II SA/Po 399/03
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi E.N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta Miasta P. odmawiającą ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie schodów zewnętrznych do lokalu użytkowego w suterenie. Organy administracji oparły swoje rozstrzygnięcie na zapisach miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego, który zakazywał realizacji suteren z wejściem od ulicy na terenie zabudowy śródmiejskiej mieszkalno-usługowej, a także na negatywnej opinii Miejskiego Konserwatora Zabytków, która została utrzymana w mocy przez Ministra Kultury. Skarżący argumentował, że lokal nie jest przeznaczony na stały pobyt ludzi i że zakaz go nie dotyczy, a także kwestionował opinie konserwatorskie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Poznaniu oddalił skargę. Sąd uznał, że lokal, w którym prowadzona jest działalność gospodarcza, należy uznać za pomieszczenie przeznaczone na stały pobyt ludzi w rozumieniu przepisów, a zakaz z planu zagospodarowania przestrzennego ma zastosowanie. Podkreślono, że negatywna opinia konserwatorska, która nie została zaskarżona przez skarżącego do NSA, wiąże organ wydający decyzję o warunkach zabudowy. Sąd podzielił stanowisko NSA, że odmowa uzgodnienia przez organ konserwatorski uniemożliwia ustalenie warunków zabudowy. Sąd stwierdził również, że skarżący brał czynny udział w postępowaniu i nie doszło do naruszenia jego praw procesowych.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zakazu budowy suteren oraz roli opinii konserwatorskich w postępowaniu administracyjnym.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z planem zagospodarowania przestrzennego konkretnego miasta i ochroną konserwatorską. Definicja 'stałego pobytu ludzi' może być różnie interpretowana w zależności od kontekstu.
Zagadnienia prawne (3)
Czy lokal w suterenie, w którym prowadzona jest działalność gospodarcza, jest pomieszczeniem przeznaczonym na stały pobyt ludzi w rozumieniu przepisów ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym i miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, lokal, w którym prowadzona jest działalność gospodarcza, należy uznać za pomieszczenie przeznaczone na stały pobyt ludzi, jeśli osoby przebywają w nim dłużej niż 4 godziny w ciągu doby.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na definicję pomieszczenia przeznaczonego na stały pobyt ludzi zawartą w rozporządzeniu Ministra Infrastruktury, zgodnie z którą jest to pomieszczenie, w którym te same osoby przebywają dłużej niż 4 godziny w ciągu doby. Działalność gospodarcza polegająca na sprzedaży i montażu okien i drzwi z PCV spełnia ten warunek.
Czy organ wydający decyzję o warunkach zabudowy jest związany negatywną opinią organu konserwatorskiego, jeśli skarżący nie zaskarżył postanowienia organu konserwatorskiego do sądu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli organ konserwatorski postanowieniem ostatecznym zaopiniował negatywnie planowaną inwestycję, a skarżący nie skorzystał z prawa do zaskarżenia tego postanowienia, organ wydający decyzję o warunkach zabudowy jest związany tą opinią.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na uchwałę NSA z dnia 15 lutego 1999r. (sygn. akt OPK 14/98), zgodnie z którą odmowa uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy przez organ konserwatorski oznacza, że nie można ustalić dla zamierzonej inwestycji warunków zabudowy. Skoro skarżący nie zaskarżył postanowienia Ministra Kultury utrzymującego w mocy negatywną opinię konserwatora, nie może obecnie podważać jej zasadności.
Czy naruszono zasadę czynnego udziału strony w postępowaniu, jeśli organ odwoławczy oparł się na materiałach zgromadzonych przez organ pierwszej instancji, które były znane skarżącemu?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli skarżący brał czynny udział w postępowaniu, był informowany o czynnościach, mógł zapoznać się z dokumentami i wypowiedzieć się co do dowodów, a organ odwoławczy nie przeprowadzał postępowania uzupełniającego, zasada czynnego udziału nie została naruszona.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że treść pism skarżącego świadczy o jego aktywnym udziale w postępowaniu. Brak wskazania przez skarżącego konkretnych naruszeń art. 10 kpa oraz fakt, że organ odwoławczy opierał się na znanych skarżącemu materiałach, potwierdzają brak naruszenia tej zasady.
Przepisy (16)
Główne
u.z.p. art. 40 § ust. 1 i 3
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
p.p.s.a. art. 151
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
u.z.p. art. 1 § ust. 2
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 39
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 42
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 46 § ust. 2 i 3
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 40 § ust. 4
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 43
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
u.z.p. art. 40 § ust. 3 pkt 2
Ustawa o zagospodarowaniu przestrzennym
k.p.a. art. 106
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
p.b. art. 5
Prawo budowlane
rozp. ws. war. techn. bud. art. 4 § ust. 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury w sprawie warunków technicznych, jakim powinny odpowiadać budynki i ich usytuowanie
przep. wprow. p.u.s.a. i p.p.s.a. art. 97 § § 1
Ustawa - Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zakaz realizacji suteren z wejściem od ulicy w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego. • Negatywna opinia Miejskiego Konserwatora Zabytków, która nie została zaskarżona. • Lokal w suterenie z działalnością gospodarczą jest pomieszczeniem przeznaczonym na stały pobyt ludzi.
Odrzucone argumenty
Lokal w suterenie nie jest przeznaczony na stały pobyt ludzi i nie podlega zakazowi z planu zagospodarowania. • Kwestionowanie zasadności opinii Miejskiego Konserwatora Zabytków. • Naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu. • Niewyjaśnienie stanu faktycznego odnośnie szerokości chodnika i położenia schodów.
Godne uwagi sformułowania
Na terenie tym obowiązuje zakaz realizacji suteren (pomieszczeń przeznaczonych na stały pobyt ludzi), do których wejście z ulicy lub podwórka znajduje się poniżej poziomu terenu. • Pomieszczenie, w którym te same osoby przebywają dłużej niż 4 godziny w ciągu doby. • Skoro organ współdziałający odmówił uzgodnienia decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu to decyzja organu pierwszej instancji odpowiada prawu. • Skarżący mógł kwestionować postanowienie Ministra Kultury z dnia [...] października 2002r. wnosząc skargę do Naczelnego Sądu Administracyjnego w Warszawie. • Ustalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego wiążą tak dalece organ wydający decyzję o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu, że jeżeli zamierzenie nie jest sprzeczne z zamierzeniami planu, nie może on odmówić ustalenia tych warunków.
Skład orzekający
Barbara Drzazga
przewodniczący sprawozdawca
Barbara Kamieńska
członek
Grażyna Radzicka
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących warunków zabudowy w kontekście miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego, zakazu budowy suteren oraz roli opinii konserwatorskich w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji związanej z planem zagospodarowania przestrzennego konkretnego miasta i ochroną konserwatorską. Definicja 'stałego pobytu ludzi' może być różnie interpretowana w zależności od kontekstu.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje konflikt między prawem do prowadzenia działalności gospodarczej a ograniczeniami wynikającymi z planowania przestrzennego i ochrony zabytków. Jest to typowy przykład problemów, z jakimi borykają się inwestorzy i właściciele nieruchomości.
“Czy lokal w suterenie z wejściem od ulicy to zawsze problem? WSA wyjaśnia.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.