II SA/Kr 643/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie rozpoznał skargę L. sp. z o.o. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Nowym Sączu, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy Bukowina Tatrzańska o zawieszeniu postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy dla planowanej inwestycji mieszkaniowo-usługowej. Skarżąca spółka zarzucała organom administracji przekroczenie granic uznania administracyjnego, naruszenie przepisów K.p.a. i ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, wskazując na brak uzasadnionych podstaw do zawieszenia postępowania oraz sprzeczność ustaleń organów z materiałem dowodowym. Sąd administracyjny, analizując sprawę, odwołał się do przepisów art. 62 ust. 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, który dopuszcza fakultatywne zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy na czas nie dłuższy niż 18 miesięcy, jeśli istnieje prawdopodobieństwo uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Sąd podkreślił, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest podstawowym instrumentem kształtowania ładu przestrzennego, a jego uchwalenie powinno mieć prymat nad indywidualnymi decyzjami o warunkach zabudowy. W ocenie Sądu, fakt podjęcia przez Radę Gminy uchwały o przystąpieniu do sporządzania planu miejscowego dla obszaru obejmującego działki inwestycyjne, a także ustalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego wskazujące na potencjalną sprzeczność planowanej inwestycji z przyszłym planem, uzasadniały zawieszenie postępowania. Sąd oddalił skargę, podzielając stanowisko sądów administracyjnych, że konstrukcja prawna zawieszenia postępowania daje organowi fakultatywną możliwość jego zawieszenia z urzędu, nie wymagając dodatkowych przesłanek poza wszczęciem procedury planistycznej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie fakultatywnego zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy w kontekście procedury uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wszczęcia procedury planistycznej i może być stosowane w podobnych przypadkach, gdzie istnieje konflikt między wnioskiem o warunki zabudowy a planowanym planem miejscowym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej ma prawo zawiesić postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy, gdy rozpoczęto procedurę sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla danego terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma fakultatywne uprawnienie do zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy na czas nie dłuższy niż 18 miesięcy od dnia złożenia wniosku, jeśli istnieje prawdopodobieństwo uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ma prymat nad indywidualnymi decyzjami o warunkach zabudowy, a wszczęcie procedury planistycznej uzasadnia zawieszenie postępowania w celu ochrony ładu przestrzennego i uniknięcia sprzecznych decyzji.
Czy zawieszenie postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy wymaga wykazania konkretnej sprzeczności planowanej inwestycji z projektem planu miejscowego lub studium?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny podzielił stanowisko, że sama konstrukcja przepisu art. 62 ust. 1 u.p.z.p. daje organowi podstawę do fakultatywnego zawieszenia postępowania z urzędu, nie stawiając dodatkowych wymagań co do przesłanek zawieszenia, nawet jeśli procedura planistyczna jest na wczesnym etapie.
Uzasadnienie
Sąd powołał się na orzecznictwo NSA i WSA, zgodnie z którym zawieszenie postępowania jest uzasadnione już samym faktem wszczęcia procedury planistycznej, a badanie zgodności projektu planu z wnioskiem inwestora nie jest wymagane na tym etapie.
Czy organ administracji publicznej, zawieszając postępowanie, przekracza granice uznania administracyjnego, jeśli nie wykaże istnienia realnego niebezpieczeństwa braku zgodności planowanej inwestycji z ustaleniami projektowanego planu miejscowego?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd uznał, że zawieszenie postępowania było uzasadnione, a organy nie przekroczyły granic uznania administracyjnego, ponieważ wszczęcie procedury planistycznej samo w sobie stanowi wystarczającą przesłankę do zawieszenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że fakultatywność zawieszenia postępowania nie oznacza dowolności, ale organ ma prawo zawiesić postępowanie, gdy istnieje realne prawdopodobieństwo uchwalenia planu miejscowego, który może być sprzeczny z wnioskiem o warunki zabudowy.
Przepisy (16)
Główne
u.p.z.p. art. 62 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Postępowanie administracyjne w sprawie ustalenia warunków zabudowy można zawiesić na czas nie dłuższy niż 18 miesięcy od dnia złożenia wniosku. Organ ma fakultatywne uprawnienie do zawieszenia postępowania z urzędu, nie stawiając dodatkowych wymagań co do przesłanek zawieszenia, nawet jeśli jeszcze nie podjęto uchwały o przystąpieniu do sporządzenia planu.
P.u.s.a. art. 1 § § 1 i 2
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
P.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sprawowanej przez sądy administracyjne.
P.p.s.a. art. 145 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy uchylenia lub stwierdzenia nieważności aktu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
Pomocnicze
K.p.a. art. 123
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 101
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek uwzględnienia słusznego interesu społecznego i słusznego interesu obywatela.
K.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia postanowienia.
K.p.a. art. 126
Kodeks postępowania administracyjnego
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa.
K.p.a. art. 138 § § 1 ust. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy postanowienia organu pierwszej instancji.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
u.p.z.p. art. 65 § § 1 pkt 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wygaśnięcie decyzji o warunkach zabudowy w związku z uchwaleniem planu miejscowego.
u.p.z.p. art. 4 § ust. 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Przeznaczenie terenu, rozmieszczenie inwestycji celu publicznego oraz określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w miejscowym planie zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 4 § ust. 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
W przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego określenie sposobów zagospodarowania i warunków zabudowy terenu następuje w drodze decyzji o warunkach zabudowy i zagospodarowania terenu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wszczęcie procedury sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszaru obejmującego działki inwestycyjne stanowi uzasadnioną podstawę do zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. • Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego ma prymat nad indywidualnymi decyzjami o warunkach zabudowy, a jego uchwalenie powinno być priorytetem. • Konstrukcja prawna zawieszenia postępowania z art. 62 ust. 1 u.p.z.p. daje organowi fakultatywną możliwość jego zawieszenia z urzędu, nie stawiając dodatkowych wymagań co do przesłanek.
Odrzucone argumenty
Organ przekroczył granice uznania administracyjnego, zawieszając postępowanie mimo braku wykazania realnego niebezpieczeństwa braku zgodności planowanej inwestycji z ustaleniami projektowanego planu miejscowego. • Organ wydał postanowienie o zawieszeniu w oparciu o nieuzasadnione twierdzenia o sprzeczności wniosku ze studium oraz nieuprawdopodobnione ustalenia dotyczące terminu uchwalenia planu miejscowego. • Utrzymanie w mocy postanowienia o zawieszeniu w oparciu o bezkrytyczne zacytowanie nieprawomocnego wyroku WSA w Krakowie.
Godne uwagi sformułowania
konstrukcja prawna zawieszenia postępowania zastosowana w przepisie art. 62 ust. 1 u.p.z.p. daje organowi prowadzącemu postępowanie w sprawie ustalenia warunków zabudowy podstawę prawną fakultatywnego zawieszenia postępowania z urzędu, nie stanowiąc żadnych dodatkowych wymagań, co do przesłanek zawieszenia • Miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest podstawowym i najpełniejszym instrumentem kształtowania przestrzeni • usprawiedliwione jest przyznanie prymatu pracom zmierzającym do jego uchwalenia i tym samym umożliwienie zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy
Skład orzekający
Mirosław Bator
przewodniczący sprawozdawca
Magda Froncisz
sędzia
Joanna Człowiekowska
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie fakultatywnego zawieszenia postępowania w sprawie ustalenia warunków zabudowy w kontekście procedury uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wszczęcia procedury planistycznej i może być stosowane w podobnych przypadkach, gdzie istnieje konflikt między wnioskiem o warunki zabudowy a planowanym planem miejscowym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje konflikt między interesem indywidualnego inwestora a planowaniem przestrzennym na poziomie gminy, co jest częstym problemem w praktyce. Wyjaśnia zasady zawieszania postępowań w kontekście planów miejscowych.
“Czy plan miejscowy może zatrzymać Twoją inwestycję? WSA wyjaśnia zasady zawieszania postępowań.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.