II SA/Ke 696/19Ekwiwalent za urlop policjanta po wyroku TK
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła wniosku byłego funkcjonariusza Policji, J.P., o wypłatę ekwiwalentu pieniężnego za 291 dni niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego, opiewającego na kwotę 67.954,32 zł. Organy Policji obu instancji odmówiły wszczęcia postępowania administracyjnego, powołując się na art. 61a § 1 k.p.a. jako podstawę do wydania postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania. Argumentowano, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego z dnia 30 października 2018 r. (sygn. akt K 7/15) wyeliminował z porządku prawnego dyspozycję art. 115a ustawy o Policji w zakresie ustalania wysokości ekwiwalentu pieniężnego za 1 dzień niewykorzystanego urlopu wypoczynkowego lub dodatkowego w wymiarze 1/30 części miesięcznego uposażenia, jako niezgodną z Konstytucją. Wskutek tego, zdaniem organów, powstała luka prawna uniemożliwiająca merytoryczne rozpoznanie wniosku. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów k.p.a., w tym niewłaściwe zastosowanie art. 61a § 1 k.p.a. oraz błędne uznanie, że wypłata ekwiwalentu jest czynnością materialno-techniczną. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, rozpoznając skargę, nie podzielił stanowiska organów. Sąd podkreślił, że wyrok Trybunału Konstytucyjnego miał charakter zakresowy i nie wyeliminował całkowicie art. 115a ustawy o Policji, a jedynie wymagał jego wykładni zgodnej z Konstytucją. Sąd przywołał stanowisko Trybunału, że prawo do ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop ma charakter bezwarunkowy i stanowi substytut urlopu w naturze. W ocenie Sądu, nawet po wyroku TK, istnieje podstawa prawna do ustalenia ekwiwalentu w wysokości odpowiadającej wynagrodzeniu za jeden dzień roboczy, zgodnie z interpretacją Trybunału. W związku z tym, Sąd uznał, że organy naruszyły art. 61a § 1 k.p.a., odmawiając wszczęcia postępowania, i uchylił zaskarżone postanowienia. Nakazał organom ponowne rozpoznanie sprawy z uwzględnieniem przedstawionej wykładni prawnej, zgodnie z art. 153 p.p.s.a. Zasądzono również koszty postępowania na rzecz skarżącego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWykładnia przepisów dotyczących ekwiwalentu za urlop po wyrokach Trybunału Konstytucyjnego, stosowanie art. 61a k.p.a. w kontekście luk prawnych, obowiązek sądów administracyjnych do stosowania Konstytucji i orzeczeń TK.
Dotyczy specyficznej sytuacji byłych funkcjonariuszy Policji, ale zasady interpretacji przepisów po wyrokach TK mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wyrok Trybunału Konstytucyjnego eliminujący część przepisu określającego sposób obliczania ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy powoduje brak podstawy prawnej do wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wypłaty tego ekwiwalentu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wyrok Trybunału Konstytucyjnego nie eliminuje całkowicie podstawy prawnej do wszczęcia postępowania, a jedynie wymaga wykładni przepisu zgodnej z Konstytucją.
Uzasadnienie
Wyrok TK miał charakter zakresowy i nie wyeliminował całego przepisu, a jedynie jego część. Pozostała podstawa prawna, interpretowana zgodnie z Konstytucją, pozwala na ustalenie ekwiwalentu.
Czy odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego w sprawie wypłaty ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop jest uzasadniona brakiem podstawy materialnoprawnej w sytuacji, gdy przepis określający sposób obliczenia ekwiwalentu został zakwestionowany przez Trybunał Konstytucyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, odmowa wszczęcia postępowania w takiej sytuacji stanowi naruszenie przepisów k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy błędnie zastosowały art. 61a § 1 k.p.a., ponieważ istniała możliwość ustalenia ekwiwalentu na podstawie wykładni konstytucyjnej pozostałej części przepisu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (22)
Główne
k.p.a. art. 61a § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.p. art. 115a
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o.p. art. 114 § 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
u.o.p. art. 31 § 3
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Konstytucja RP art. 66 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2 i 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.p. art. 121 § 1
Ustawa z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji
Konstytucja RP art. 190 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 190 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 8 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 188 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego nie wyeliminował całkowicie przepisu art. 115a ustawy o Policji, a jedynie wymaga jego wykładni zgodnej z Konstytucją. • Istnieje podstawa prawna do ustalenia ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop w wysokości odpowiadającej wynagrodzeniu za jeden dzień roboczy, zgodnie z interpretacją TK. • Odmowa wszczęcia postępowania administracyjnego w tej sprawie stanowi naruszenie przepisów k.p.a.
Odrzucone argumenty
Wyrok Trybunału Konstytucyjnego wyeliminował z porządku prawnego dyspozycję art. 115a ustawy o Policji w zakresie ustalania wysokości ekwiwalentu, co spowodowało brak podstawy prawnej do działania organu. • Wystąpiły inne uzasadnione przyczyny uniemożliwiające wszczęcie postępowania administracyjnego.
Godne uwagi sformułowania
wyrok Trybunału Konstytucyjnego (...) spowodował zmianę treści art. 115a ustawy o Policji w ten sposób, że wyeliminował z systemu prawnego tę część przepisu prawa, która ustala wartość ułamkową miesięcznego uposażenia zasadniczego wraz z dodatkami o charakterze stałym niezbędną do ustalenia wysokości ekwiwalentu pieniężnego za niewykorzystany urlop wypoczynkowy lub dodatkowy. • brak jest podstawy prawnej do działania przez organ. • prawo do corocznego płatnego urlopu poręczone w art. 66 ust. 2 Konstytucji nie może być arbitralnie ograniczone również w odniesieniu do rekompensaty pieniężnej za urlop niewykorzystany lub za czas wolny od pracy. • Ekwiwalent pieniężny za niewykorzystane urlopy wypoczynkowe nie ma charakteru uznaniowego. Prawo do ekwiwalentu wynika z ustawy o Policji i jego realizacja następuje w drodze czynności materialno-technicznej, tj. poprzez wypłatę ekwiwalentu, natomiast odmowa jego wypłacenia - w drodze decyzji administracyjnej. • Wyrok Trybunału Konstytucyjnego (...) jest wyrokiem zakresowym. Wyrok ten nie wywołuje więc skutku określonego w art. 190 ust. 1 i 3 Konstytucji RP, tj. utraty mocy obowiązującej zakwestionowanego aktu normatywnego. Oznacza to, że przepis art. 115a ustawy o Policji nie został wyeliminowany z systemu prawnego w całości.
Skład orzekający
Sylwester Miziołek
przewodniczący
Renata Detka
członek
Agnieszka Banach
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wykładnia przepisów dotyczących ekwiwalentu za urlop po wyrokach Trybunału Konstytucyjnego, stosowanie art. 61a k.p.a. w kontekście luk prawnych, obowiązek sądów administracyjnych do stosowania Konstytucji i orzeczeń TK."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji byłych funkcjonariuszy Policji, ale zasady interpretacji przepisów po wyrokach TK mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego prawa pracowniczego (ekwiwalent za urlop) i pokazuje, jak orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego wpływają na praktykę administracyjną i sądową, nawet gdy organy błędnie interpretują ich skutki.
“Czy wyrok TK zablokował wypłatę ekwiwalentu za urlop policjanta? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Dane finansowe
WPS: 67 954,32 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.