II SA/Bk 1188/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Białymstoku uchylił decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej, która utrzymała w mocy decyzję o nałożeniu na Miasto Białystok administracyjnej kary pieniężnej. Kara została wymierzona za odprowadzanie wód opadowych i roztopowych do wód bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego w I kwartale 2024 r. Miasto Białystok wnioskowało o odstąpienie od nałożenia kary, argumentując, że postępowanie o wydanie pozwolenia wodnoprawnego zostało znacząco przedłużone przez organ administracji, a samo naruszenie nie spowodowało negatywnych skutków dla środowiska. Sąd uznał, że organy administracji nie zbadały wystarczająco przesłanki znikomej wagi naruszenia prawa, która jest warunkiem odstąpienia od kary zgodnie z art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. Sąd podkreślił, że kara pieniężna na podstawie art. 472aa p.w. ma zastosowanie do stanów faktycznych zaistniałych od 1 stycznia 2024 r., a ocena wagi naruszenia powinna uwzględniać indywidualną sytuację strony, w tym brak negatywnych skutków dla środowiska oraz wpływ opieszałości organu na czas uzyskania pozwolenia. W związku z tym, sąd uchylił zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu pierwszej instancji.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaOcena wagi naruszenia prawa przy stosowaniu art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. w kontekście kar administracyjnych, zwłaszcza w sprawach dotyczących prawa wodnego i przepisów intertemporalnych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wejściem w życie przepisów o karach pieniężnych w prawie wodnym oraz interpretacji przesłanek odstąpienia od kary.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej może odstąpić od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej za korzystanie z wód bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego, jeśli spełnione są przesłanki z art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. (znikoma waga naruszenia prawa i zaprzestanie naruszania prawa)?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ może odstąpić od nałożenia kary, jeśli obie przesłanki zostaną spełnione łącznie. W tym przypadku sąd uznał, że organy nie zbadały wystarczająco przesłanki znikomej wagi naruszenia prawa.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że ocena wagi naruszenia prawa wymaga indywidualnej analizy, uwzględniającej brak negatywnych skutków dla środowiska, czas trwania postępowania o pozwolenie oraz wpływ opieszałości organu. Organy skupiły się jedynie na formalnym braku pozwolenia, ignorując te istotne okoliczności.
Jak należy interpretować przepis art. 472aa ust. 1 p.w. w kontekście przepisów intertemporalnych, w szczególności w odniesieniu do stanów faktycznych zaistniałych przed dniem wejścia w życie tego przepisu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis art. 472aa ust. 1 p.w. ma zastosowanie wyłącznie do stanów faktycznych zaistniałych od 1 stycznia 2024 r. Okoliczności sprzed tej daty, nawet jeśli były kontynuowane po tej dacie, nie mogą być podstawą do wykluczenia przesłanki znikomego naruszenia prawa w kontekście oceny kary za okres po 1 stycznia 2024 r.
Uzasadnienie
Sąd wskazał na brak przepisów intertemporalnych i zasadę niedziałania prawa wstecz. Podkreślił, że odmienna sankcja obowiązywała do 31 grudnia 2023 r. (opłata podwyższona), co wyklucza uwzględnianie okresu sprzed tej daty przy ocenie kary za okres po 1 stycznia 2024 r.
Przepisy (20)
Główne
p.w. art. 472aa § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
k.p.a. art. 189f § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Pomocnicze
p.w. art. 389 § pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.w. art. 472c § ust. 3
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 206
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.w. art. 389 § pkt 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.w. art. 35 § ust. 3 pkt 7
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.w. art. 414 § ust. 2
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.w. art. 271 § ust. 1 pkt 3 lit. a
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
p.w. art. 273 § ust. 1
Ustawa z dnia 20 lipca 2017 r. Prawo wodne
Ustawa z dnia 13 lipca 2023 r. o rewitalizacji rzeki Odry
Rozporządzenie Ministra Gospodarki Morskiej i Żeglugi Śródlądowej z dnia 12 lipca 2019 r. w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego i warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu do wód lub do ziemi ścieków, a także przy odprowadzaniu wód opadowych lub roztopowych do wód lub do urządzeń wodnych art. 17 § ust. 5
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organy nie zbadały wystarczająco przesłanki znikomej wagi naruszenia prawa. • Okoliczności sprawy, w tym opieszałość organu w postępowaniu o pozwolenie wodnoprawne, powinny być uwzględnione przy ocenie wagi naruszenia. • Brak negatywnych skutków dla środowiska powinien być brany pod uwagę przy ocenie wagi naruszenia.
Odrzucone argumenty
Miasto Białystok korzystało z wód bez wymaganego pozwolenia wodnoprawnego w okresie I kwartału 2024 r. • Waga naruszenia prawa nie jest znikoma, ponieważ skarżący posiadał wcześniej pozwolenie i powinien był wystąpić o nowe z odpowiednim wyprzedzeniem. • Opieszałość organu w prowadzeniu postępowania o wydanie pozwolenia wodnoprawnego podlega odrębnemu zaskarżeniu i nie może być podstawą do odstąpienia od kary.
Godne uwagi sformułowania
waga naruszenia prawa jest znikoma • strona zaprzestała naruszenia prawa • nie można twierdzić o znikomości naruszenia • kara pieniężna z art. 472aa ust. 1 pkt 2 p.w. dotyczy stanu faktycznego mającego miejsce po 1 stycznia 2024 r.
Skład orzekający
Małgorzata Roleder
przewodniczący
Marta Joanna Czubkowska
członek
Elżbieta Lemańska
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ocena wagi naruszenia prawa przy stosowaniu art. 189f § 1 pkt 1 k.p.a. w kontekście kar administracyjnych, zwłaszcza w sprawach dotyczących prawa wodnego i przepisów intertemporalnych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z wejściem w życie przepisów o karach pieniężnych w prawie wodnym oraz interpretacji przesłanek odstąpienia od kary.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak ważne jest indywidualne badanie okoliczności przez organy administracji i sądy, nawet w przypadku naruszenia przepisów. Podkreśla złożoność przepisów intertemporalnych i ich wpływ na odpowiedzialność administracyjną.
“Czy opieszałość urzędu zwalnia z kary? WSA analizuje wagę naruszenia prawa wodnego.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.