Orzeczenie · 2021-12-15

II SA/Bd 809/21Odmowa pozwolenia na budowę rozpoczęcie robót przed ostateczna decyzja

Sąd

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy

Miejsce

Bydgoszcz

Data

2021-12-15

NSABudowlaneWysokawsa

prawo budowlanepozwolenie na budowęzmiana sposobu użytkowaniaroboty budowlaneostateczność decyzjiwykonalność decyzjiKPAPINB

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Bydgoszczy rozpoznał sprawę ze skargi spółki z ograniczoną odpowiedzialnością na decyzję Wojewody, która odmówiła pozwolenia na zmianę sposobu użytkowania hali magazynowej na produkcyjno-magazynową. Starosta pierwotnie wydał pozwolenie, jednak Wojewoda, po otrzymaniu informacji o rozpoczęciu robót budowlanych przez inwestora w trakcie postępowania odwoławczego, uchylił tę decyzję i odmówił udzielenia pozwolenia. Wojewoda powołał się na ustalenia PINB, który stwierdził, że inwestor rozpoczął prace budowlane, mimo że decyzja Starosty nie była jeszcze ostateczna i wpłynęło od niej odwołanie. Sąd administracyjny uznał, że interpretacja przepisów Prawa budowlanego, zgodnie z którą roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę (lub w ściśle określonych przypadkach z art. 130 Kpa), jest prawidłowa. Podkreślono, że zmiana art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego, polegająca na skreśleniu słowa „ostatecznej”, nie przyznała inwestorom prawa do rozpoczynania robót na podstawie nieostatecznej decyzji. Sąd stwierdził, że skarżąca rozpoczęła roboty budowlane przed uzyskaniem ostatecznej decyzji, a nie zaszły przesłanki z art. 130 Kpa pozwalające na rozpoczęcie prac. W związku z tym, sąd oddalił skargę jako nieuzasadnioną.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących rozpoczęcia robót budowlanych przed uzyskaniem ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę oraz stosowania art. 32 ust. 4a Prawa budowlanego.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji rozpoczęcia robót budowlanych w trakcie postępowania administracyjnego.

Zagadnienia prawne (2)

Czy roboty budowlane można rozpocząć na podstawie nieostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę po nowelizacji art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, roboty budowlane można rozpocząć na podstawie nieostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę tylko w ściśle określonych przypadkach przewidzianych w art. 130 Kpa.

Uzasadnienie

Sąd podzielił stanowisko, że zmiana art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego poprzez skreślenie słowa „ostatecznej” nie przyznała inwestorom uprawnienia do rozpoczynania robót na podstawie nieostatecznej decyzji, a jedynie doprecyzowała, że do decyzji o pozwoleniu na budowę stosuje się ogólne reguły wykonalności z Kpa.

Czy rozpoczęcie robót budowlanych przed uzyskaniem ostatecznej decyzji o pozwoleniu na budowę stanowi przeszkodę do wydania takiego pozwolenia?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, rozpoczęcie robót budowlanych z naruszeniem art. 28 ust. 1 Prawa budowlanego (tj. przed uzyskaniem ostatecznej decyzji lub w przypadkach niedozwolonych z art. 130 Kpa) powoduje brak możliwości wydania pozwolenia na budowę.

Uzasadnienie

Zgodnie z art. 32 ust. 4a Prawa budowlanego, pozwolenie na budowę nie może zostać wydane w przypadku rozpoczęcia robót z naruszeniem art. 28 ust. 1. Celem pozwolenia jest regulowanie przyszłych zamierzeń, a nie legalizacja już wykonanych robót.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę na decyzję Wojewody, która uchyliła decyzję Starosty i odmówiła pozwolenia na budowę z powodu rozpoczęcia robót budowlanych przed uzyskaniem ostatecznej decyzji.

Przepisy (25)

Główne

u.p.b. art. 28 § 1

Ustawa - Prawo budowlane

u.p.b. art. 32 § 4a

Ustawa - Prawo budowlane

Pomocnicze

Kpa art. 7