II OW 91/15Spór kompetencyjny grzywna administracyjna prawo budowlane

Sprawa dotyczyła sporu kompetencyjnego pomiędzy Wojewodą K.-P. a Samorządowym Kolegium Odwoławczym w B. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpatrzenia zażalenia na postanowienie o nałożeniu grzywny w celu przymuszenia. Postanowienie to zostało wydane przez Prezydenta Miasta B. (pełniącego funkcje starosty grodzkiego) w związku z niewykonaniem przez zobowiązanego obowiązku wejścia na teren sąsiedniej nieruchomości w celu wykonania prac budowlanych, na podstawie decyzji administracyjnej. Wojewoda K.-P., po przekazaniu mu zażalenia przez Prezydenta, początkowo przekazał je do SKO w B., argumentując, że zgodnie z art. 23 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.) oraz art. 17 Kodeksu postępowania administracyjnego (k.p.a.), organem wyższego stopnia w stosunku do organów jednostek samorządu terytorialnego są samorządowe kolegia odwoławcze. SKO natomiast uznało, że właściwy jest Wojewoda, powołując się na art. 82 ust. 3 Prawa budowlanego, który stanowi, że wojewoda jest organem wyższego stopnia w sprawach z zakresu administracji architektoniczno-budowlanej w stosunku do starosty. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpatrując wniosek Wojewody o rozstrzygnięcie sporu, zważył, że zgodnie z art. 4 i art. 15 § 1 pkt 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (p.p.s.a.), sądy administracyjne rozstrzygają spory kompetencyjne. Sąd podkreślił, że spór powstaje, gdy organy nie są w stanie jednoznacznie określić swojej właściwości. Analizując przepisy, NSA stwierdził, że przepis szczególny zawarty w art. 82 ust. 3 Prawa budowlanego, który wskazuje wojewodę jako organ wyższego stopnia w sprawach architektoniczno-budowlanych w stosunku do starosty, ma pierwszeństwo przed ogólnymi przepisami k.p.a. i u.p.e.a. w zakresie ustalania organu odwoławczego w tej konkretnej sytuacji. W związku z tym, Naczelny Sąd Administracyjny orzekł, że Wojewoda K.-P. jest organem właściwym do rozpatrzenia przedmiotowego zażalenia.

Zagadnienia prawne (1)

Skład orzekający