Orzeczenie · 2017-01-11

II OSK 884/15Wykładnia przepisów przejściowych ustawy o cudzoziemcach

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2017-01-11

NSAAdministracyjneŚredniansa

cudzoziemcypobytzaświadczeniewykaz cudzoziemcówSISustawa o cudzoziemcachprzepisy przejściowewykładnia prawapostępowanie administracyjne

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną S. T. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę S. T. na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. S. T. domagał się wykreślenia jego danych z wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej jest niepożądany, a także z Systemu Informacyjnego Schengen. Sprawa koncentrowała się wokół wykładni przepisów przejściowych ustawy o cudzoziemcach z 2013 r., w szczególności art. 513 ust. 1 pkt 2, który regulował stosowanie przepisów dotychczasowych do postępowań niezakończonych decyzją ostateczną. S. T. argumentował, że organ i Sąd pierwszej instancji błędnie zinterpretowały ten przepis, nie stosując wykładni historycznej i nie uwzględniając analogicznego przepisu z poprzedniej ustawy. Naczelny Sąd Administracyjny uznał jednak, że Sąd pierwszej instancji prawidłowo zinterpretował przepis, stwierdzając, że art. 513 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach z 2013 r. dotyczy jedynie postępowań administracyjnych kończących się decyzją, a nie postanowieniem. W związku z tym, do postępowania o wydanie zaświadczenia, które kończy się postanowieniem, należy stosować przepisy obowiązujące w dacie orzekania, czyli przepisy ustawy z 2013 r. Sąd kasacyjny oddalił skargę kasacyjną jako niezasadną, potwierdzając prawidłowość wyroku Sądu pierwszej instancji.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Średnia

Do czego można powołać

Interpretacja przepisów przejściowych ustawy o cudzoziemcach, w szczególności art. 513 ust. 1 pkt 2, w kontekście postępowań administracyjnych kończących się postanowieniem.

Ograniczenia stosowania

Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany przepisów w trakcie postępowania o wydanie zaświadczenia.

Zagadnienia prawne (2)

Jaki jest zakres zastosowania art. 513 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach w kontekście postępowań administracyjnych, które nie kończą się decyzją ostateczną, a jedynie postanowieniem?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Przepis art. 513 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach z 2013 r. dotyczy wyłącznie postępowań administracyjnych, które kończą się wydaniem decyzji ostatecznej, a nie postępowań kończących się postanowieniem.

Uzasadnienie

Sąd kasacyjny oparł się na wykładni językowej przepisu, która jednoznacznie wskazuje na postępowania kończące się decyzją. Brak jest podstaw do stosowania przepisów dotychczasowych do postępowań, które kończą się postanowieniem, w tym przypadku o wydanie zaświadczenia.

Czy w przypadku zmiany ustawy o cudzoziemcach w trakcie postępowania administracyjnego, do postępowania o wydanie zaświadczenia, które nie zakończyło się decyzją ostateczną, należy stosować przepisy dotychczasowej ustawy o cudzoziemcach z 2003 r. czy nowe przepisy ustawy o cudzoziemcach z 2013 r.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Należy stosować przepisy obowiązujące w dacie orzekania, czyli przepisy ustawy o cudzoziemcach z 2013 r., ponieważ przepis przejściowy (art. 513 ust. 1 pkt 2) nie obejmuje postępowań kończących się postanowieniem.

Uzasadnienie

Sąd kasacyjny uznał, że skoro przepis przejściowy nie obejmuje postępowań kończących się postanowieniem, to organy administracji winny stosować przepisy obowiązujące w dacie orzekania, czyli przepisy ustawy z 2013 r.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Oddalono skargę

Oddalono skargę kasacyjną S. T. od wyroku WSA w Warszawie.

Przepisy (22)

Główne

ustawa o cudzoziemcach z 2013 r. art. 513 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

Kluczowy przepis przejściowy, którego wykładnia była przedmiotem sporu. Sąd uznał, że dotyczy on postępowań kończących się decyzją, a nie postanowieniem.

Pomocnicze

ustawa o cudzoziemcach z 2003 r. art. 131 § ust. 1, 1a, 2, 3, 4

Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach

ustawa o cudzoziemcach z 2003 r. art. 158 § ust. 1 pkt 4

Ustawa z dnia 13 czerwca 2003 r. o cudzoziemcach

Skarżący kasacyjnie argumentował, że ten przepis wskazywał na konieczność stosowania przepisów ustawy nowej do pozostałych postępowań, co miało być podstawą do jego interpretacji.

k.p.a. art. 219

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 8

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 9

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 124 § § 2

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 126

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 107 § § 2-5

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

ustawa o cudzoziemcach z 2013 r. art. 444 § ust. 1 pkt 1, 2 i 3

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

ustawa o cudzoziemcach z 2013 r. art. 445

Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach

P.p.s.a. art. 174 § pkt 2