II OSK 829/18Odmowa wjazdu ochrona międzynarodową postępowanie wyjaśniające 10
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła odmowy wjazdu na terytorium Polski obywatelowi Federacji Rosyjskiej, S. M., który zgłosił się do kontroli granicznej z częściowo wypełnionym wnioskiem o ochronę międzynarodową. Organy Straży Granicznej odmówiły mu wjazdu, uznając, że nie spełniał warunków wjazdu i nie deklarował chęci ubiegania się o ochronę międzynarodową. Wojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzje organów, stwierdzając, że ocena spełnienia przesłanek odmowy wjazdu była przedwczesna, a postępowanie wyjaśniające zostało przeprowadzone wadliwie, w szczególności poprzez sporządzenie lakonicznej notatki zamiast protokołu z rozpytania cudzoziemca. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną Komendanta Głównego Straży Granicznej, oddalił ją, podzielając stanowisko WSA. Sąd podkreślił, że postępowanie w sprawie odmowy wjazdu powinno być prowadzone zgodnie z art. 34 ustawy o cudzoziemcach, a ograniczenie postępowania wyjaśniającego do kontroli dokumentów jest dopuszczalne tylko w wyjątkowych, niebudzących wątpliwości okolicznościach. W tej sprawie, wobec potencjalnej chęci ubiegania się o ochronę międzynarodową, organy powinny przeprowadzić bardziej szczegółowe postępowanie wyjaśniające, w tym sporządzić protokół z rozpytania cudzoziemca, czego nie uczyniły. W związku z tym, wyrok WSA uchylający decyzje organów został uznany za prawidłowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących postępowania w sprawie odmowy wjazdu cudzoziemcowi, w szczególności znaczenie należytego postępowania wyjaśniającego i dokumentowania czynności organów, nawet w sprawach o uproszczonym trybie.
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wjazdu cudzoziemcowi, który mógł ubiegać się o ochronę międzynarodową. Interpretacja przepisów proceduralnych w kontekście kontroli granicznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji może ograniczyć postępowanie wyjaśniające w sprawie odmowy wjazdu cudzoziemcowi do kontroli dokumentów, jeśli istnieją wątpliwości co do jego zamiaru ubiegania się o ochronę międzynarodową?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ograniczenie postępowania wyjaśniającego do kontroli dokumentów jest dopuszczalne tylko w wyjątkowych, niebudzących wątpliwości okolicznościach. W przypadku potencjalnej chęci ubiegania się o ochronę międzynarodową, organ powinien przeprowadzić bardziej szczegółowe postępowanie wyjaśniające, w tym sporządzić protokół z rozpytania cudzoziemca.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że organy nie wykazały, iż okoliczności sprawy nie budziły wątpliwości. Lakoniczna notatka służbowa nie zastąpiła wymaganego protokołu z rozpytania cudzoziemca, który mógłby wyjaśnić jego zamiary, zwłaszcza w kontekście posiadania częściowo wypełnionego wniosku o ochronę międzynarodową.
Czy notatka służbowa sporządzona przez funkcjonariusza Straży Granicznej może stanowić wystarczający dowód w postępowaniu o odmowie wjazdu cudzoziemcowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Notatka służbowa może być dowodem, ale musi być sporządzona w sposób szczegółowy, rozwiewający wszelkie wątpliwości co do intencji cudzoziemca i jego oświadczeń. W przeciwnym razie może być uznana za niewystarczającą.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że notatka służbowa z kontroli granicznej była zbyt lakoniczna i nie wyjaśniała kluczowych kwestii, takich jak rzeczywiste zamiary cudzoziemca co do złożenia wniosku o ochronę międzynarodową. W takich przypadkach wymagane jest sporządzenie protokołu z rozpytania.
Czy art. 34 ustawy o cudzoziemcach ma zastosowanie w postępowaniu o odmowie wjazdu cudzoziemcowi, mimo regulacji zawartych w kodeksie granicznym Schengen?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, art. 34 ustawy o cudzoziemcach stanowi przepis szczególny i ma zastosowanie w zakresie, w jakim kodeks graniczny Schengen nie reguluje kwestii procesowych związanych z postępowaniem zakończonym decyzją o odmowie wjazdu.
Uzasadnienie
Sąd odrzucił argumentację skargi kasacyjnej, że art. 30 ustawy o cudzoziemcach wyklucza stosowanie art. 34. Stwierdzono, że kodeks graniczny Schengen nie reguluje kompleksowo kwestii procesowych, co uzasadnia stosowanie przepisów krajowych, w tym art. 34 ustawy o cudzoziemcach.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (18)
Główne
u.c. art. 28 § ust. 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa do odmowy wjazdu cudzoziemcowi, który nie posiada ważnej wizy lub innego dokumentu uprawniającego do wjazdu i pobytu.
u.c. art. 34 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Reguluje zakres postępowania wyjaśniającego w sprawie odmowy wjazdu, w tym możliwość przesłuchania cudzoziemca i osób towarzyszących.
u.c. art. 34 § ust. 2
Ustawa o cudzoziemcach
Pozwala na ograniczenie postępowania wyjaśniającego do kontroli dokumentów, jeśli okoliczności niespełnienia warunków wjazdu nie budzą wątpliwości.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji organu w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny orzeka w granicach sprawy, stosując środki przewidziane w ustawie.
p.p.s.a. art. 145 § § 3
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umorzenie postępowania administracyjnego przez sąd.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.c. art. 33 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis dotyczący odmowy wjazdu na granicy.
u.c. art. 30
Ustawa o cudzoziemcach
Określa, które przepisy kodeksu granicznego Schengen wyłączają stosowanie przepisów krajowych, w tym art. 34 ustawy o cudzoziemcach.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i działania organów na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego, czy zostały spełnione przesłanki do wydania decyzji.
k.p.a. art. 67 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek sporządzenia protokołu z czynności postępowania mającej istotne znaczenie dla rozstrzygnięcia sprawy.
k.p.a. art. 67 § § 2 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Protokół z przesłuchania strony.
k.p.a. art. 75 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dowody w postępowaniu administracyjnym.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 207 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Odstąpienie od zasądzenia zwrotu kosztów postępowania.
Argumenty
Skuteczne argumenty
WSA prawidłowo uznał, że ocena spełnienia przesłanek odmowy wjazdu była przedwczesna. • Organy naruszyły przepisy postępowania, nie przeprowadzając należytego postępowania wyjaśniającego w zakresie zamiaru ubiegania się o ochronę międzynarodową. • Notatka służbowa nie była wystarczającym dowodem do stwierdzenia braku wątpliwości co do spełnienia warunków wjazdu.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Komendanta Głównego Straży Granicznej, że art. 34 ustawy o cudzoziemcach nie ma zastosowania lub że postępowanie zostało przeprowadzone prawidłowo. • Twierdzenie organu, że posiadanie częściowo wypełnionego formularza wniosku o ochronę międzynarodową nie stanowi próby ubiegania się o ochronę.
Godne uwagi sformułowania
ocena spełnienia przesłanek uzasadniających wydanie decyzji odmawiającej wjazdu była przedwczesna • niebudzące wątpliwości okoliczności niespełnienia warunków do przekroczenia granicy • ograniczenie postępowania wyjaśniającego jedynie do kontroli posiadanych przez cudzoziemca dokumentów może być stosowane jedynie w wyjątkowych sytuacjach • lakoniczna notatka urzędowa nie rozwiewała wszelkich wątpliwości • zasada zaufania obywateli do organów państwa
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
sprawozdawca
Piotr Broda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących postępowania w sprawie odmowy wjazdu cudzoziemcowi, w szczególności znaczenie należytego postępowania wyjaśniającego i dokumentowania czynności organów, nawet w sprawach o uproszczonym trybie."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy wjazdu cudzoziemcowi, który mógł ubiegać się o ochronę międzynarodową. Interpretacja przepisów proceduralnych w kontekście kontroli granicznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnych kwestii proceduralnych w kontekście praw cudzoziemców i ochrony granicznej, pokazując, jak istotne jest prawidłowe udokumentowanie działań organów.
“Czy lakoniczna notatka wystarczy, by odmówić wjazdu? Sąd NSA wyjaśnia kluczowe zasady postępowania na granicy.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.