II OSK 66/21Odmowa zezwolenia na pobyt cel wizy
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiającą obywatelowi Bangladeszu zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Organ uznał, że cudzoziemiec podał niezgodny z rzeczywistością cel wydania wizy turystycznej, co stanowiło podstawę do odmowy zezwolenia na pobyt na podstawie art. 100 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 98 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach. Sąd pierwszej instancji uznał tę wykładnię za błędną i wskazał na naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących postępowania dowodowego. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną organu, uznał ją za niezasadną. Sąd podkreślił, że przepisy art. 98 ust. 1 i art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach dotyczą celu pobytu deklarowanego we wniosku o zezwolenie, a nie celu deklarowanego przy ubieganiu się o wizę. NSA stwierdził, że literalna treść przepisów nie daje podstaw do takiej wykładni, a ponadto istnieją odrębne sankcje za uzyskanie wizy w sposób nieuczciwy. Sąd wskazał również na zmiany w prawie, które wprowadzają sankcje za składanie wniosków o pobyt czasowy na podstawie wiz turystycznych, co potwierdza brak takich podstaw w stanie prawnym obowiązującym w rozpatrywanej sprawie. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów ustawy o cudzoziemcach dotyczących podstaw odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, w szczególności w kontekście celu wizy i celu wniosku o zezwolenie.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania orzeczenia. Nowelizacje przepisów mogą wpływać na jego aktualność w przyszłości.
Zagadnienia prawne (2)
Czy podanie niezgodnego z rzeczywistością celu wydania wizy turystycznej może stanowić podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę na podstawie art. 100 ust. 1 pkt 1 w zw. z art. 98 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie dają podstawy do takiej wykładni. Dotyczą one celu pobytu deklarowanego we wniosku o zezwolenie, a nie celu deklarowanego przy ubieganiu się o wizę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że literalna treść art. 98 ust. 1 i art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach nie pozwala na wyprowadzenie sankcji w postaci odmowy zezwolenia na pobyt czasowy i pracę za podanie niezgodnego celu wizy. Wskazano na istnienie odrębnych przepisów sankcjonujących nieuczciwe uzyskanie wizy oraz na zmiany legislacyjne potwierdzające brak takich podstaw w stanie prawnym.
Czy naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących postępowania dowodowego (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) nastąpiło w sytuacji, gdy organ administracji przyjął błędną wykładnię prawa materialnego i w konsekwencji nie wyjaśnił istotnych okoliczności sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli wykładnia prawa materialnego przyjęta przez organ była błędna, a w jej wyniku nie wyjaśniono istotnych okoliczności, to nastąpiło naruszenie przepisów postępowania.
Uzasadnienie
Skoro Naczelny Sąd Administracyjny uznał stanowisko Sądu pierwszej instancji co do błędnej wykładni prawa materialnego za trafne, to tym samym uznał za zasadny pogląd o naruszeniu przepisów postępowania, które miało miejsce na skutek tej błędnej wykładni.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
u.c. art. 98 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis ten stanowi, że zezwolenia na pobyt czasowy cudzoziemcowi udziela się, jeżeli spełnia wymogi określone ze względu na deklarowany cel pobytu, a okoliczności uzasadniają jego pobyt na terytorium RP przez okres dłuższy niż 3 miesiące. Nie odnosi się do celu deklarowanego przy ubieganiu się o wizę.
u.c. art. 100 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis ten stanowi, że zezwolenia na pobyt czasowy odmawia się cudzoziemcowi, gdy nie spełnia on wymogów udzielenia mu zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na deklarowany cel pobytu lub okoliczności nie uzasadniają jego pobytu na terytorium RP przez okres dłuższy niż 3 miesiące. Nie odnosi się do celu deklarowanego przy ubieganiu się o wizę.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy podstaw uchylenia decyzji lub postanowienia przez sąd administracyjny, w tym naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 135
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy możliwości orzeczenia przez sąd administracyjny o uchyleniu decyzji i zobowiązaniu do jej wydania lub o uchyleniu decyzji i stwierdzeniu jej nieważności.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez Naczelny Sąd Administracyjny w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi kasacyjnej.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada legalizmu.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i podejmowania kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia całego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie materiału dowodowego, czy zostały udowodnione fakty istotne dla rozstrzygnięcia sprawy.
u.c. art. 302 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis dotyczący sankcji w postaci odmowy wszczęcia postępowania w przypadku podania nieprawdziwych danych.
w.k.w. art. 34 § 1
Wspólnotowy kodeks wizowy
Przepis dotyczący sankcji w przypadku uzyskania wizy w sposób nieuczciwy.
u.c. art. 116
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis wprowadzający sankcję w postaci odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę w przypadku złożenia wniosku na podstawie wizy turystycznej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy art. 98 ust. 1 i art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach nie pozwalają na odmowę zezwolenia na pobyt czasowy i pracę z powodu niezgodności celu wizy turystycznej z celem wniosku o zezwolenie. • Istnieją odrębne przepisy sankcjonujące nieuczciwe uzyskanie wizy. • Zmiany legislacyjne potwierdzają brak podstaw do sankcjonowania wykorzystywania wiz turystycznych do poszukiwania pracy w stanie prawnym obowiązującym w rozpatrywanej sprawie.
Odrzucone argumenty
Argumentacja organu administracji oparta na błędnej wykładni art. 98 ust. 1 i art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, która pozwalała na odmowę zezwolenia na pobyt z powodu niezgodności celu wizy z celem wniosku.
Godne uwagi sformułowania
Deklarowany cel pobytu [...] to cel pobytu, z powodu którego cudzoziemiec ubiega się o zezwolenie na pobyt czasowy. Z powołanych przepisów nie wynika, aby chodziło w nich o cel pobytu deklarowany podczas ubiegania się o wizę. • Literalna treść powołanych przepisów nie daje podstawy do takiej wykładni. • Taka wykładnia jest niezasadna, gdyż w stanie prawnym obowiązującym w chwili wydania zaskarżonej decyzji obowiązywały inne sankcje w razie stwierdzenia, że cel pobytu cudzoziemca w Polsce jest niezgodny z deklarowanym [...] lub stwierdzenia, że wiza Schengen została uzyskana w sposób nieuczciwy.
Skład orzekający
Zdzisław Kostka
przewodniczący-sprawozdawca
Marzenna Linska - Wawrzon
sędzia
Mirosław Gdesz
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów ustawy o cudzoziemcach dotyczących podstaw odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, w szczególności w kontekście celu wizy i celu wniosku o zezwolenie."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego w dacie wydania orzeczenia. Nowelizacje przepisów mogą wpływać na jego aktualność w przyszłości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii praktycznej dla cudzoziemców i pracodawców – możliwości uzyskania zezwolenia na pobyt i pracę po wjeździe na wizie turystycznej. Wyrok wyjaśnia istotne wątpliwości interpretacyjne.
“Wiza turystyczna a zezwolenie na pracę: NSA wyjaśnia, kiedy można legalnie zmienić cel pobytu.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.