II OSK 535/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną B. i M. S. od wyroku WSA we Wrocławiu, który oddalił ich skargi na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy. Sprawa dotyczyła ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na rozbudowie, przebudowie i nadbudowie budynku usługowego z przeznaczeniem usługowo-produkcyjnym. Skarżący kasacyjnie zarzucili naruszenie prawa materialnego i przepisów postępowania, kwestionując m.in. aktualność analizy urbanistycznej, spełnienie warunku dobrego sąsiedztwa, wystarczalność uzbrojenia terenu oraz zgodność z przepisami odrębnymi (w tym Prawem wodnym). NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd przypomniał, że jest związany wcześniejszymi wyrokami NSA w tej sprawie, które przesądziły m.in. o braku znaczącego oddziaływania na środowisko i konieczności uzyskania zwolnienia z zakazów na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią. NSA podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy jest decyzją związaną, a organ nie może wkraczać w kompetencje organów wydających pozwolenia na budowę czy ochrony środowiska. Sąd uznał, że analiza urbanistyczna z 2019 r. była aktualna i prawidłowa, a dopuszczenie funkcji produkcyjnej nie narusza zasady dobrego sąsiedztwa, biorąc pod uwagę istniejące w okolicy funkcje gospodarcze. Warunek uzbrojenia terenu został uznany za spełniony, zwłaszcza w kontekście rozbudowy istniejącego budynku z dostępem do mediów. Odnosząc się do przepisów odrębnych, NSA wskazał, że inwestor uzyskał wymaganą decyzję zwalniającą od zakazów wodnoprawnych, która dotyczyła rozbudowy, co miało kluczowe znaczenie dla oceny ryzyka powodziowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących decyzji o warunkach zabudowy, w szczególności zasady dobrego sąsiedztwa, wymogu uzbrojenia terenu oraz zgodności z przepisami odrębnymi, a także zakresu kompetencji organów gminy na tym etapie postępowania.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy istniejącego budynku usługowo-produkcyjnego i może wymagać adaptacji do innych typów inwestycji.
Zagadnienia prawne (4)
Czy analiza urbanistyczna sporządzona na potrzeby ustalenia warunków zabudowy jest aktualna i prawidłowa, jeśli dotyczy terenu, na którym pierwotna funkcja przemysłowa zanikła, a planowana inwestycja ma charakter usługowo-produkcyjny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, analiza urbanistyczna z 2019 r. była aktualna i prawidłowa, a dopuszczenie funkcji produkcyjnej nie narusza zasady dobrego sąsiedztwa, biorąc pod uwagę istniejące w okolicy funkcje gospodarcze.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że analiza urbanistyczna z 2019 r. była aktualna i prawidłowa. Wskazał, że nawet zanik pierwotnej funkcji przemysłowej nie pozbawia terenu charakteru przemysłowego w kontekście zasady dobrego sąsiedztwa, a istniejące w okolicy inne funkcje gospodarcze (zakład inżynieryjno-drogowy, skład budowlany) uzasadniają dopuszczenie funkcji usługowo-produkcyjnej.
Czy warunek wystarczającego uzbrojenia terenu dla zamierzenia budowlanego jest spełniony na etapie decyzji o warunkach zabudowy, gdy inwestycja polega na rozbudowie istniejącego budynku z dostępem do mediów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, warunek ten jest spełniony, jeśli istniejące lub projektowane uzbrojenie pozwoli na przyłącza mediów, a w przypadku rozbudowy istniejącego budynku z dostępem do mediów, jest to oczywiste.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że na etapie decyzji o warunkach zabudowy wystarczające jest istniejące lub projektowane uzbrojenie pozwalające na przyłącza mediów. W przypadku rozbudowy istniejącego budynku, który już posiada dostęp do mediów, warunek ten jest oczywisty. Nie ma znaczenia, czy fragment przyłącza kanalizacyjnego przebiega przez działkę sąsiednią.
Czy inwestycja polegająca na rozbudowie budynku usługowego z przeznaczeniem usługowo-produkcyjnym jest zgodna z przepisami odrębnymi, w szczególności z Prawem wodnym, jeśli teren znajduje się na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli inwestor uzyskał decyzję zwalniającą od zakazów na tym obszarze, która dotyczy planowanej rozbudowy.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że inwestor uzyskał decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Zlewni Gospodarki Wodnej zwalniającą od zakazów na terenie szczególnego zagrożenia powodzią w zakresie rozbudowy budynku. Decyzja ta była podstawą uzgodnienia inwestycji i dotyczyła rozbudowy, która miała kluczowe znaczenie dla oceny ryzyka powodziowego.
Czy organ gminy wydający decyzję o warunkach zabudowy może badać kwestie techniczno-budowlane, zgodność z przepisami ochrony środowiska lub inne pozwolenia wymagane odrębnymi przepisami?
Odpowiedź sądu
Nie, organ gminy bada jedynie przesłanki z art. 61 ust. 1 u.p.z.p. i nie może wkraczać w kompetencje innych organów.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że decyzja o warunkach zabudowy jest pierwszym etapem procesu inwestycyjnego. Organ gminy bada jedynie spełnienie przesłanek z art. 61 ust. 1 u.p.z.p., a kwestie techniczno-budowlane, pozwolenia emisyjne czy wodnoprawne są badane na dalszych etapach przez właściwe organy.
Przepisy (33)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy warunków wydania decyzji o warunkach zabudowy, w tym dobrego sąsiedztwa, uzbrojenia terenu i zgodności z przepisami odrębnymi.
Dz. U. 2018 poz 1945 art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Dz. U. 2018 poz 1945 art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Dz. U. 2018 poz 1945 art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Dz. U. 2018 poz 1945 art. 61 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Dz. U. 2018 poz 1945 art. 61 § 5
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Warunki wydania decyzji o warunkach zabudowy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku organu do działania wnikliwie i zgodnie z prawem.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy obowiązku zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy oceny, czy materiał dowodowy jest wystarczający do wydania decyzji.
k.p.a. art. 140
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy stosowania przepisów k.p.a. do postępowania przed sądami administracyjnymi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy podstaw uchylenia decyzji przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 133 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy podstawy orzekania przez sąd administracyjny.
p.p.s.a. art. 190
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy związania sądu administracyjnego ustaleniami faktycznymi i prawnymi dokonanymi przez organy administracji.
u.p.z.p. art. 60 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy analizy urbanistycznej jako dokumentu przedstawiającego ocenę specjalistyczną.
u.p.z.p. art. 5
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy zasad planowania i zagospodarowania przestrzennego.
u.p.z.p. art. 53 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy elementów decyzji o warunkach zabudowy.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy ponownego rozpatrzenia sprawy przez organ.
Prawo budowlane art. 3 § 7a
Ustawa Prawo budowlane
Definicja rozbudowy.
Prawo budowlane art. 5 § 1
Ustawa Prawo budowlane
Dotyczy zasad projektowania budynków.
p.o.ś. art. 180
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Dotyczy pozwoleń emisyjnych.
p.o.ś. art. 362
Ustawa Prawo ochrony środowiska
Dotyczy ograniczenia lub wstrzymania działalności.
Ustawa o odpadach art. 41
Dotyczy pozwoleń związanych z gospodarką odpadami.
d.p.w. art. 88l
Ustawa Prawo wodne
Dotyczy zwolnienia od zakazów na obszarze szczególnego zagrożenia powodzią.
Prawo wodne art. 388
Ustawa Prawo wodne
Dotyczy zgód wodnoprawnych.
u.p.z.p. art. 1 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy wartości związanych z ładem przestrzennym, ochroną środowiska itp.
u.p.z.p. art. 56
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Dotyczy związanej natury decyzji o warunkach zabudowy.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zakresu rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy przesłanek nieważności postępowania sądowoadministracyjnego.
p.p.s.a. art. 193
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
p.p.s.a. art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy związania sądów administracyjnych wykładnią prawa.
p.p.s.a. art. 170
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy związania sądów administracyjnych wykładnią prawa.
p.p.s.a. art. 203
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
p.p.s.a. art. 204
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy zwrotu kosztów postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie prawa materialnego przez błędne zastosowanie art. 61 ust. 1 pkt 1 i 3 w zw. z ust. 5 u.p.z.p. oraz naruszenie przepisów postępowania (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a., art. 140, 190 p.p.s.a.) przez uznanie, że organy prawidłowo ustaliły wystąpienie przesłanek wydania decyzji o warunkach zabudowy. • Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit.c, art. 133 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 6 i 7 k.p.a., art. 60 ust. 4 i art. 5 u.p.z.p.) przez brak uchylenia decyzji z powodu błędnej oceny analizy urbanistycznej i uznania jej aktualności.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja o warunkach zabudowy stanowi tylko pierwszy etap procesu inwestycyjnego. • Organ gminy wydając decyzję w sprawie ustalenia warunków zabudowy nie może wkraczać w kompetencje organów uprawnionych do wydania pozwolenia na budowę oraz pozwoleń dotyczących zasad korzystania ze środowiska. • Decyzja o warunkach zabudowy ma charakter decyzji związanej, a nie uznaniowej. • Z samego tylko faktu, że aktualnie w zakładzie tym nie jest prowadzona produkcja obuwia, nie pozbawia tego terenu, niejako per se, charakteru terenu przemysłowego w kontekście weryfikacji spełnienia warunku dobrego sąsiedztwa.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący
Jerzy Siegień
sędzia
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących decyzji o warunkach zabudowy, w szczególności zasady dobrego sąsiedztwa, wymogu uzbrojenia terenu oraz zgodności z przepisami odrębnymi, a także zakresu kompetencji organów gminy na tym etapie postępowania."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji rozbudowy istniejącego budynku usługowo-produkcyjnego i może wymagać adaptacji do innych typów inwestycji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Orzeczenie wyjaśnia kluczowe aspekty procedury uzyskiwania warunków zabudowy, co jest istotne dla wielu inwestorów i prawników. Podkreśla ograniczenia kompetencji organów gminy i znaczenie analizy urbanistycznej.
“Warunki zabudowy: Co organ gminy może, a czego nie może badać?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.