II OSK 395/25Oddalenie skargi kasacyjnej zezwolenie na pobyt i pracę
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M.J., obywatela Gruzji, od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Decyzja ta, utrzymująca w mocy decyzję Wojewody Śląskiego, odmawiała M.J. zezwolenia na pobyt czasowy i pracę. Skarżący kasacyjnie zarzucał Sądowi I instancji naruszenie przepisów k.p.a. (art. 7, 77, 80, 107) poprzez nieprzeprowadzenie wszelkich niezbędnych czynności do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego i niezbadanie przesłanek pozytywnych do udzielenia zezwolenia, a także naruszenie art. 114 ustawy o cudzoziemcach. Naczelny Sąd Administracyjny uznał skargę kasacyjną za nieopartą na usprawiedliwionych podstawach. Sąd podkreślił, że wpis skarżącego do wykazu cudzoziemców, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany (art. 100 ust. 1 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach), stanowi bezwzględną przesłankę negatywną, która obliguje organ do odmowy udzielenia zezwolenia. Okoliczność ta wyłącza potrzebę badania pozytywnych przesłanek udzielenia zezwolenia, wymienionych w art. 114 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach, takich jak posiadanie ubezpieczenia zdrowotnego czy stabilnego źródła dochodu. Sąd uznał, że działanie organu było zgodne z zasadą ekonomiki procesowej i legalizmu, a zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych i materialnych nie zasługują na uwzględnienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie prymatu przesłanek negatywnych nad pozytywnymi w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt cudzoziemca, gdy istnieje wpis do wykazu osób niepożądanych.
Dotyczy sytuacji, gdy cudzoziemiec figuruje w wykazie osób niepożądanych na terytorium RP.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wpis cudzoziemca do wykazu osób, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, stanowi bezwzględną przesłankę negatywną do udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, niezależnie od spełnienia przesłanek pozytywnych?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wpis do wykazu cudzoziemców niepożądanych jest bezwzględną przesłanką negatywną, która wyłącza możliwość wydania pozytywnej decyzji o zezwoleniu na pobyt czasowy i pracę, nawet jeśli cudzoziemiec spełnia warunki pozytywne.
Uzasadnienie
Sąd NSA wyjaśnił, że przesłanki negatywne, takie jak wpis do wykazu osób niepożądanych, mają charakter bezwzględny i czynią bezprzedmiotowym badanie przesłanek pozytywnych, ponieważ nawet ich pełne spełnienie nie pozwoli na uwzględnienie wniosku.
Czy organ administracji ma obowiązek badać pozytywne przesłanki udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, jeśli stwierdzi istnienie przesłanki negatywnej wyłączającej możliwość wydania pozytywnej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie ma takiego obowiązku, jeśli stwierdzi istnienie przesłanki negatywnej, która samoistnie wyłącza możliwość wydania decyzji pozytywnej.
Uzasadnienie
Sąd NSA wskazał, że w sytuacji istnienia przesłanki negatywnej, organ działa zgodnie z zasadą ekonomiki procesowej i legalizmu, nie badając okoliczności niemających wpływu na wynik sprawy.
Czy naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących wyjaśnienia stanu faktycznego (art. 7, 77 k.p.a.) następuje, gdy organ nie bada pozytywnych przesłanek zezwolenia na pobyt z powodu istnienia przesłanki negatywnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, takie działanie organu nie stanowi naruszenia przepisów k.p.a. w kontekście wyjaśniania stanu faktycznego, jeśli przesłanka negatywna wyłącza możliwość pozytywnego rozpatrzenia wniosku.
Uzasadnienie
Sąd NSA uznał, że odstąpienie od badania przesłanek pozytywnych w sytuacji istnienia przesłanki negatywnej jest zgodne z prawem i nie tworzy luki w materiale dowodowym.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.c. art. 100 § 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Wpis cudzoziemca do wykazu osób, których pobyt na terytorium RP jest niepożądany, stanowi bezwzględną przesłankę odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia NSA o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.c. art. 114 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Określa pozytywne przesłanki udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, które nie są badane w przypadku istnienia przesłanki negatywnej.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej; organ ma obowiązek dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego zebrania materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny na podstawie zebranego materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji.
u.c. art. 104
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa prawna decyzji Wojewody Śląskiego.
k.p.a. art. 104
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa prawna decyzji Wojewody Śląskiego.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi z powodu naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi z powodu naruszenia prawa materialnego.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki nieważności postępowania.
p.p.s.a. art. 182 § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy na posiedzeniu niejawnym.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. poprzez zaakceptowanie naruszenia przez organy i Sąd I instancji art. 7 i art. 77 k.p.a. wskutek nieuwzględnienia zasady prawdy obiektywnej i nieprzeprowadzenia wszelkich niezbędnych czynności do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, zwłaszcza niezbadania spełniania przez cudzoziemca przesłanek do udzielenia mu zgody na pobyt czasowy i pracę. • Naruszenie art. 145 § 1 pkt 1 lit. a p.p.s.a. poprzez zaakceptowanie naruszenia przez organy i Sąd I instancji art. 114 u.c. poprzez celowe i zamierzone przez organ niezbadanie widocznych w nim przesłanek udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, mimo posiadania przez niego wymaganych ubezpieczeń, dochodu i miejsca zamieszkania. • Naruszenie art. 7, art. 77 § 1, art. 80 i art. 107 § 3 k.p.a. poprzez nieprzeprowadzenie wszelkich niezbędnych czynności do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego, zwłaszcza niezbadania spełniania przez cudzoziemca przesłanek do udzielenia mu zgody na pobyt czasowy i pracę.
Godne uwagi sformułowania
wpis jego danych figurował w ww. wykazie z terminem obowiązywania wpisu do dnia 10 kwietnia 2025 r. • wojewoda, zdaniem Naczelnego Sądu Administracyjnego, nie ma obowiązku badania pozytywnych przesłanek udzielenia zezwolenia, jeżeli na wstępnym etapie postępowania ustali istnienie przesłanki negatywnej, która samoistnie wyłącza możliwość wydania decyzji pozytywnej. • Wpis do wymienionego wykazu stanowi ustawową przesłankę odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt, niezależnie od spełnienia przez cudzoziemca warunków o charakterze pozytywnym. • Przesłanki negatywne mają charakter bezwzględny. Działają one jako tzw. negatywne warunki uwzględnienia żądania zgłoszonego przez stronę postępowania (wnioskodawcę). • Ich stwierdzenie czyni bezprzedmiotowym prowadzenie postępowania dowodowego w zakresie przesłanek pozytywnych, ponieważ nawet ich pełne spełnienie nie mogłoby doprowadzić do wydania decyzji uwzględniającej wniosek cudzoziemca. • takie działanie organu jest zgodne z zasadą ekonomiki procesowej, a także odpowiada zasadzie legalizmu
Skład orzekający
Grzegorz Antas
sprawozdawca
Jerzy Siegień
przewodniczący
Paweł Miładowski
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie prymatu przesłanek negatywnych nad pozytywnymi w postępowaniu o udzielenie zezwolenia na pobyt cudzoziemca, gdy istnieje wpis do wykazu osób niepożądanych."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy cudzoziemiec figuruje w wykazie osób niepożądanych na terytorium RP.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego aspektu prawa migracyjnego i procedury administracyjnej, ale jej rozstrzygnięcie opiera się na utrwalonej wykładni przepisów, co czyni ją bardziej interesującą dla prawników niż dla szerokiej publiczności.
“Wpis do rejestru niepożądanych cudzoziemców zamyka drogę do legalnego pobytu w Polsce, nawet przy spełnieniu wszystkich innych warunków.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.