II OSK 3402/19Nakaz rozbiórki samowolnie wybudowanego budynku magazynowego
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną O. I. i P. I. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję o nakazie rozbiórki samowolnie wybudowanego budynku magazynowego. Budynek o powierzchni zabudowy 291 m² został wzniesiony w latach 2013-2014 po rozbiórce starszego obiektu, bez wymaganego pozwolenia na budowę. Organy nadzoru budowlanego wstrzymały roboty, wezwały do przedłożenia dokumentów legalizacyjnych, a po bezskutecznym terminie wydały decyzję nakazującą rozbiórkę. WSA w Warszawie oddalił skargę, uznając, że stan faktyczny został prawidłowo ustalony, a zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego było uzasadnione. Skarżący kasacyjnie zarzucili naruszenie przepisów postępowania, m.in. brak wyczerpującego zebrania materiału dowodowego i błędne zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego zamiast art. 50 (przebudowa). NSA oddalił skargę kasacyjną, stwierdzając, że zarzuty nie zasługują na uwzględnienie. Sąd podkreślił, że dowody, w tym zdjęcia lotnicze, jednoznacznie potwierdziły budowę nowego obiektu, a nie przebudowę. Odniesiono się również do zarzutu naruszenia art. 125 § 1 p.p.s.a. (zawieszenie postępowania), uznając go za niezasadny, gdyż rozstrzygnięcie w innej, wskazanej przez skarżących sprawie, nie miało decydującego wpływu na niniejszą sprawę.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących samowoli budowlanej, rozróżnienia między budową a przebudową, oraz zasad prowadzenia postępowań sądowoadministracyjnych.
Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów Prawa budowlanego obowiązujących w danym okresie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy budynek magazynowy o powierzchni zabudowy 291 m² wymagał pozwolenia na budowę, czy wystarczyło zgłoszenie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budynek magazynowy o powierzchni zabudowy 291 m² wymagał uzyskania pozwolenia na budowę, a nie samego zgłoszenia.
Uzasadnienie
Przepisy Prawa budowlanego nakazywały uzyskanie pozwolenia na budowę dla obiektu o takiej powierzchni, zarówno w dacie budowy, jak i w dacie orzekania o skutkach samowoli.
Czy w przypadku rozbiórki starego budynku i budowy nowego w jego miejscu, należy stosować przepisy dotyczące budowy czy przebudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku rozbiórki istniejącego budynku i wzniesienia w jego miejscu nowego obiektu, należy stosować przepisy dotyczące budowy, jeśli nowy obiekt znacząco różni się od poprzedniego lub jest nowym obiektem.
Uzasadnienie
Dowody, w tym zdjęcia lotnicze, jednoznacznie wskazały na rozbiórkę starego budynku i budowę nowego w latach 2013-2014 bez wymaganego pozwolenia na budowę, co uzasadnia zastosowanie art. 48 Prawa budowlanego.
Czy sąd administracyjny powinien zawiesić postępowanie, gdy toczy się inne postępowanie, którego wynik może mieć wpływ na rozstrzygnięcie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie jest zobowiązany do zawieszenia postępowania, jeśli rozstrzygnięcie w innej sprawie nie ma decydującego wpływu na wynik sprawy zawieszonej lub jeśli sąd jest władny samodzielnie rozstrzygnąć zagadnienie wstępne.
Uzasadnienie
Wskazane przez skarżących kasacyjnie postępowanie nie dotyczyło zagadnienia wstępnego, które uniemożliwiałoby sądowi samodzielne rozstrzygnięcie sprawy, a jego wynik nie miał decydującego wpływu na niniejszą sprawę.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
pr.bud. art. 48 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Organ nadzoru budowlanego nakazuje rozbiórkę obiektu budowlanego lub jego części, będącego w budowie albo wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę.
pr.bud. art. 48 § 4
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
W przypadku braku przedłożenia wymaganych dokumentów do legalizacji samowolnie wybudowanego obiektu, organ jest zobligowany do wydania decyzji nakazującej rozbiórkę.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
pr.bud. art. 50 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Dotyczy sytuacji przebudowy obiektu budowlanego.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kontroli sądu administracyjnego.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 28 § 1
Ustawa z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15zzs4 § 3
Podstawa do rozpoznania skargi kasacyjnej na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze z urzędu pod uwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Enumeratywnie wyliczone przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego.
p.p.s.a. art. 176 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące skargi kasacyjnej, w tym dokładne sprecyzowanie i uzasadnienie zarzutów.
p.p.s.a. art. 125 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość zawieszenia postępowania przez sąd.
p.p.s.a. art. 153
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie sądu pierwszej instancji wykładnią prawa dokonaną przez NSA.
pr.bud. art. 29 § 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wyłączenia obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla niektórych obiektów gospodarczych.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Budynek magazynowy o powierzchni 291 m² wymagał pozwolenia na budowę. • Dowody (zdjęcia lotnicze, dokumentacja fotograficzna) potwierdzają budowę nowego budynku, a nie przebudowę. • Naruszenia przepisów postępowania nie miały istotnego wpływu na wynik sprawy. • Nie było podstaw do zawieszenia postępowania.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów k.p.a. przez organy nadzoru budowlanego (przekroczenie granic oceny dowodów, niewyczerpujące rozpatrzenie materiału). • Błędne przyjęcie, że wystąpiła przesłanka do zastosowania art. 48 pr.bud., podczas gdy należało zastosować art. 50 pr.bud. (przebudowa). • Naruszenie art. 125 § 1 p.p.s.a. przez niezawieszenie postępowania.
Godne uwagi sformułowania
nie można zasadnie twierdzić, że w sprawie VII SA/Wa 1635/18 będzie rozstrzygane jakiekolwiek zagadnienie wstępne, którego Sąd pierwszej instancji w niniejszej sprawie nie był władny rozstrzygnąć samodzielnie • ustawa Prawo budowlane nie zna pojęcia "przebudowy zakładu". Przebudowie może podlegać konkretny, indywidualny obiekt budowlany, a nie zakład produkcji.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący
Zofia Flasińska
sędzia
Anna Żak
sędzia-sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów Prawa budowlanego dotyczących samowoli budowlanej, rozróżnienia między budową a przebudową, oraz zasad prowadzenia postępowań sądowoadministracyjnych."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i przepisów Prawa budowlanego obowiązujących w danym okresie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy typowej samowoli budowlanej, ale zawiera ciekawe aspekty dotyczące dowodów (zdjęcia lotnicze) i rozróżnienia między budową a przebudową, co jest istotne dla praktyków prawa budowlanego.
“Samowola budowlana: Kiedy rozbiórka starego budynku i budowa nowego to nie przebudowa?”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.