II OSK 3120/14Odmowa zezwolenia na pobyt zagrożenie bezpieczeństwa 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Z. S., obywatela Gruzji, od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o odmowie udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. Podstawą odmowy było zagrożenie dla porządku i bezpieczeństwa publicznego, wynikające z faktu trzykrotnego prawomocnego skazania Z. S. za przestępstwa przeciwko mieniu. Sąd I instancji podzielił stanowisko organów administracji, podkreślając, że powtarzalne łamanie prawa przez cudzoziemca stanowi zamach na chronione konstytucyjnie prawo własności i godzi w ustalony porządek prawny. Sąd uznał, że zebrane dowody, w tym opinie Prokuratora i Komendanta Wojewódzkiego Policji, uzasadniają stwierdzenie, iż pobyt Z. S. w Polsce może stanowić zagrożenie dla bezpieczeństwa i porządku publicznego. Skarżący kasacyjnie zarzucał naruszenie przepisów postępowania, w tym brak należytego ustalenia stanu faktycznego i przedwczesne zastosowanie art. 57 ust. 1 pkt 5 ustawy o cudzoziemcach. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając zarzuty za niezasadne. Sąd podkreślił, że organy prawidłowo zebrały i oceniły materiał dowodowy, a prawomocne wyroki skazujące, opinie organów ścigania oraz ocena prognostyczna zachowania cudzoziemca uzasadniały odmowę udzielenia zezwolenia na pobyt. NSA stwierdził, że dla oceny postawy cudzoziemca wystarczająca była informacja o karalności, a niekonieczne było zapoznawanie się z uzasadnieniami wyroków czy aktami postępowań karnych, zwłaszcza że skarżący nie kwestionował samego faktu popełnienia przestępstw.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaPotwierdzenie, że prawomocne skazania za przestępstwa przeciwko mieniu, zwłaszcza o charakterze powtarzalnym, mogą stanowić podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt ze względu na zagrożenie dla porządku publicznego, nawet jeśli cudzoziemiec pozostaje w związku małżeńskim z obywatelem polskim.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemca i jego indywidualnej sytuacji faktycznej. Ocena zagrożenia dla porządku publicznego jest zawsze indywidualna.
Zagadnienia prawne (2)
Czy powtarzalne popełnianie przestępstw przeciwko mieniu przez cudzoziemca, potwierdzone prawomocnymi wyrokami, stanowi podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony ze względu na zagrożenie dla porządku i bezpieczeństwa publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, powtarzalne popełnianie przestępstw przeciwko mieniu, potwierdzone prawomocnymi wyrokami, stanowi podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony ze względu na zagrożenie dla porządku i bezpieczeństwa publicznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że powtarzalne łamanie prawa przez cudzoziemca, polegające na popełnianiu przestępstw przeciwko mieniu, stanowi naruszenie porządku publicznego i świadczy o zagrożeniu dla tego porządku w przyszłości. Opinie organów ścigania potwierdziły, że pobyt cudzoziemca może stanowić zagrożenie. Ocena prognostyczna zachowania cudzoziemca, oparta na jego dotychczasowym postępowaniu, uzasadnia odmowę zezwolenia.
Czy dla oceny zagrożenia dla porządku publicznego wystarczające jest posiadanie informacji o karalności cudzoziemca z Krajowego Rejestru Karnego, czy też konieczne jest zapoznanie się z aktami postępowań karnych i uzasadnieniami wyroków?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Dla oceny zagrożenia dla porządku publicznego, w sytuacji gdy cudzoziemiec nie kwestionuje faktu popełnienia przestępstw i prawomocnego skazania, wystarczająca jest informacja o karalności z Krajowego Rejestru Karnego.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny stwierdził, że nie było konieczności zapoznawania się z uzasadnieniami wyroków skazujących czy aktami postępowań karnych, ponieważ skarżący nie kwestionował samego faktu popełnienia przestępstw i prawomocnego skazania. Informacja o karalności była wystarczająca do oceny postawy cudzoziemca w kontekście zagrożenia dla porządku publicznego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
u.c. art. 57 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
art. 57 ust. 1 pkt 5 stanowi podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony ze względu na potrzebę ochrony porządku i bezpieczeństwa publicznego.
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.c. art. 53 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa udzielenia pierwszego zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek dokładnego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyjaśnienia stanu faktycznego sprawy.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Swobodna ocena dowodów.
P.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi przez WSA.
P.p.s.a. art. 250 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wynagrodzenie dla pełnomocnika z urzędu.
P.p.s.a. art. 258
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
P.p.s.a. art. 261
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 151 P.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1, 80 K.p.a.) poprzez błędne i przedwczesne zastosowanie art. 57 ust. 1 pkt 5 ustawy o cudzoziemcach. • Organ administracji nie ustalił i nie wyjaśnił wszystkich istotnych okoliczności sprawy z uwagi na ograniczenie inicjatywy dowodowej. • Zebrane dowody ograniczyły się do wyroków karnych i subiektywnych opinii, bez analizy akt postępowań karnych i uzasadnień wyroków. • Organ bezkrytycznie przyjął twierdzenie o funkcjonowaniu skarżącego w grupie przestępczej, które nie zostało poparte konkretnymi dowodami.
Godne uwagi sformułowania
pobyt cudzoziemca w Polsce może stanowić zagrożenie dla ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego • postępowanie skarżącego ma charakter powtarzalny, nie stanowi incydentalnych wypadków, ale jest nakierowany na łamanie porządku prawnego poprzez popełnianie przestępstw przeciwko mieniu • Takie zachowanie stanowi naruszenie porządku publicznego, jak również świadczy o zagrożeniu dla tego porządku w przyszłości. • dla oceny postawy cudzoziemca w przyszłości nie było konieczności zapoznawania się z uzasadnieniami wyroków skazujących, czy, jak wskazuje skarżący, z aktami postępowań karnych.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
Przewodniczący-sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
Sędzia
Tomasz Zbrojewski
Sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Potwierdzenie, że prawomocne skazania za przestępstwa przeciwko mieniu, zwłaszcza o charakterze powtarzalnym, mogą stanowić podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt ze względu na zagrożenie dla porządku publicznego, nawet jeśli cudzoziemiec pozostaje w związku małżeńskim z obywatelem polskim."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej cudzoziemca i jego indywidualnej sytuacji faktycznej. Ocena zagrożenia dla porządku publicznego jest zawsze indywidualna.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak poważnie organy i sądy traktują kwestię bezpieczeństwa publicznego w kontekście zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców, nawet w przypadku osób posiadających więzi rodzinne w Polsce. Podkreśla wagę prawomocnych wyroków karnych.
“Karalność decyduje o pobycie w Polsce: NSA oddala skargę kasacyjną w sprawie zezwolenia na zamieszkanie.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.