II OSK 2908/20Odmowa zezwolenia na pobyt cel wizy vs cel pobytu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny uchylił decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiającą zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, uznając, że organ błędnie zinterpretował przepisy. Szef Urzędu w skardze kasacyjnej zarzucił Sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach. Argumentował, że zezwolenie na pobyt czasowy i pracę nie może być udzielone, gdy cudzoziemiec wjechał na podstawie wizy wydanej w innym celu (np. turystycznym), a następnie ubiega się o zezwolenie na pracę. Zdaniem organu, stanowi to obejście przepisów i nadużycie prawa. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że wykładnia art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, która prowadziłaby do odmowy zezwolenia z powodu podania innego celu pobytu przy ubieganiu się o wizę, jest wykładnią contra legem. Sąd podkreślił, że sankcje za podanie nieprawdziwego celu wizy powinny wynikać wprost z przepisów, takich jak art. 302 ust. 1 pkt 15 ustawy o cudzoziemcach, a nie być tworzone przez interpretację przepisów dotyczących zezwoleń na pobyt. Sąd zwrócił uwagę na nowelizację ustawy o cudzoziemcach z 2019 r., która wprowadziła wyraźny przepis (art. 116 ust. 1 pkt 5) odmawiający wszczęcia postępowania w takich przypadkach, co potwierdza, że dotychczasowe przepisy nie regulowały tej kwestii w sposób sugerowany przez organ. NSA powołał się również na wcześniejsze orzecznictwo, które potwierdzało niezasadność takiej wykładni.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy i pracę w kontekście celu wizy, zasada wykładni contra legem, znaczenie nowelizacji ustawy o cudzoziemcach.
Dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji z 2019 r. w zakresie wykładni, ale stanowi ważny argument interpretacyjny dla obecnego stanu prawnego.
Zagadnienia prawne (2)
Czy można odmówić udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę cudzoziemcowi, jeśli cel pobytu deklarowany podczas ubiegania się o wizę był inny niż cel wniosku o zezwolenie na pobyt?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, nie można odmawiać udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy i pracę z powodu podania innego celu pobytu podczas ubiegania się o wizę, jeśli przepisy prawa nie przewidują takiej sankcji wprost.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wykładnia przepisów prowadząca do odmowy zezwolenia na pobyt z powodu niezgodności celu wizy z celem wniosku o zezwolenie na pobyt jest wykładnią contra legem. Sankcje za podanie nieprawdziwego celu wizy powinny wynikać wprost z przepisów, a nie być tworzone przez interpretację przepisów o zezwoleniach na pobyt. Nowelizacja ustawy o cudzoziemcach z 2019 r. potwierdziła, że dotychczasowe przepisy nie regulowały tej kwestii w sposób sugerowany przez organ.
Czy naruszenie przepisów postępowania administracyjnego (art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) nastąpiło w sytuacji, gdy organ administracji oparł odmowę zezwolenia na pobyt czasowy na wadliwej wykładni prawa materialnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie przepisów postępowania nastąpiło, ponieważ wadliwa wykładnia prawa materialnego była jedyną podstawą odmowy, a Sąd pierwszej instancji zasadnie uznał, że nie wyjaśniono istotnych okoliczności sprawy.
Uzasadnienie
Skoro Sąd pierwszej instancji prawidłowo uznał, że wykładnia art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach dokonana przez organy administracji była wadliwa, to tym samym trafne jest stanowisko Sądu, że naruszono przepisy postępowania, gdyż nie wyjaśniono istotnych okoliczności sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod rozwagę jedynie nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji przez WSA.
u.c. art. 100 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Sąd uznał, że nie można jej wykładać jako sankcji za podanie innego celu wizy.
u.c. art. 114 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy.
u.c. art. 302 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa wydania decyzji o zobowiązaniu do powrotu w przypadku niezgodności celu i warunków pobytu z deklarowanymi.
u.c. art. 116 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy i pracę, jeśli cudzoziemiec przebywa na podstawie wizy turystycznej lub w celu odwiedzin.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazanie podstaw nieważności postępowania.
u.c. art. 7
Ustawa o cudzoziemcach
Zasada prawdy obiektywnej w postępowaniu administracyjnym.
u.c. art. 77 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
u.c. art. 80
Ustawa o cudzoziemcach
Obowiązek organu do rozpatrzenia wszystkich dowodów.
u.c. art. 98
Ustawa o cudzoziemcach
Cel pobytu cudzoziemca.
u.c. art. 25 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Cel wydania wizy.
u.c. art. 65 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa odmowy wydania wizy.
u.c. art. 91
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa odmowy wydania wizy.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organu do rozpatrzenia wszystkich dowodów.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wykładnia art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach dokonana przez organ administracji była błędna i stanowiła próbę stworzenia sankcji za podanie innego celu wizy, co nie wynikało wprost z przepisów. • Nowelizacja ustawy o cudzoziemcach z 2019 r. wprowadziła wyraźne regulacje dotyczące sytuacji, w której cudzoziemiec ubiega się o zezwolenie na pobyt i pracę na podstawie wizy wydanej w innym celu, co potwierdza brak takich podstaw w poprzednim stanie prawnym. • Wadliwa wykładnia prawa materialnego przez organ administracji skutkowała naruszeniem przepisów postępowania administracyjnego.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach poprzez błędną wykładnię polegającą na przyjęciu, że organ odwoławczy nie mógł oceniać okoliczności stanowiących przedmiot innego postępowania administracyjnego. • Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a. w zw. z art. 7, art. 77 § 1 i art. 80 k.p.a. polegający na nieuzasadnionym przypisaniu organowi naruszenia przepisów postępowania.
Godne uwagi sformułowania
Taka wykładnia art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach jest wykładnią contra legem. • Sankcje z powodu takiego nagannego zachowania powinny wyraźnie wynikać z przepisów prawa, a nie być wynikiem wykładni prawa. • Ratio legis tej nowelizacji jest zbieżne z celem wykładni art. 100 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach przyjętej przez organy administracji w rozpoznawanej sprawie. W obu przypadkach był to zamiar przeciwstawienia się możliwości obchodzenia przepisów prawa.
Skład orzekający
Zdzisław Kostka
przewodniczący-sprawozdawca
Marzenna Linska-Wawrzon
sędzia
Robert Sawuła
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy i pracę w kontekście celu wizy, zasada wykładni contra legem, znaczenie nowelizacji ustawy o cudzoziemcach."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego sprzed nowelizacji z 2019 r. w zakresie wykładni, ale stanowi ważny argument interpretacyjny dla obecnego stanu prawnego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy częstego problemu 'turystyki wizowej' i próby obejścia przepisów imigracyjnych, co jest istotne dla wielu cudzoziemców i pracodawców. Wykładnia sądu jest kluczowa dla zrozumienia granic prawa.
“Czy cel wizy może zablokować zezwolenie na pobyt i pracę? NSA wyjaśnia granice wykładni prawa.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.