Orzeczenie · 2020-05-18

II OSK 2710/19Brak przymiotu strony w postępowaniu środowiskowym 2

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2020-05-18

NSAOchrona środowiskansa

ochrona środowiskapozwolenie emisyjneprawo administracyjnestrony postępowaniaprawo ochrony środowiskaKonwencja z Aarhusdyrektywa UE

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargi kasacyjne Rzecznika Praw Obywatelskich oraz E.J. od wyroku WSA w Gorzowie Wielkopolskim, który oddalił skargę E.J. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Z. o umorzeniu postępowania odwoławczego. Spór dotyczył kwestii, czy E.J. miała prawo do wniesienia odwołania od decyzji Starosty Z. udzielającej E. S.A. B. pozwolenia na wprowadzanie gazów i pyłów do powietrza. Sąd pierwszej instancji oraz Naczelny Sąd Administracyjny zgodnie uznały, że E.J. nie była stroną postępowania, ponieważ zgodnie z art. 185 ust. 1 Prawa ochrony środowiska, stronami takiego postępowania są wyłącznie prowadzący instalację oraz, w określonych przypadkach, władający terenem objętym obszarem ograniczonego użytkowania. Ponieważ obszar taki nie został utworzony, a E.J. nie była prowadzącym instalację, organ odwoławczy prawidłowo umorzył postępowanie, a WSA zasadnie oddalił skargę. NSA odrzucił argumenty skarżących dotyczące naruszenia przepisów Konstytucji RP, Konwencji z Aarhus oraz dyrektyw UE, wskazując na prawidłową implementację tych przepisów do polskiego prawa i podkreślając, że inne podmioty mogą dochodzić swoich praw w odrębnych postępowaniach. Sąd uznał, że polskie ustawodawstwo zapewnia zintegrowane podejście do ochrony środowiska i że E.J. miała zapewniony dostęp do procedury sądowej.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Zagadnienia prawne (2)

Czy osoba, która nie jest prowadzącym instalację ani władającym terenem na obszarze ograniczonego użytkowania, może być uznana za stronę postępowania o wydanie pozwolenia emisyjnego?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Nie, zgodnie z art. 185 ust. 1 Prawa ochrony środowiska, krąg stron takiego postępowania jest ściśle określony i wyklucza inne podmioty.

Uzasadnienie

Przepis art. 185 ust. 1 P.o.ś. jest przepisem szczególnym wobec art. 28 k.p.a. i jednoznacznie ogranicza krąg stron do prowadzącego instalację oraz władającego terenem na obszarze ograniczonego użytkowania (jeśli został utworzony). Inne podmioty mogą dochodzić swoich praw w odrębnych postępowaniach.

Czy ograniczenie kręgu stron postępowania o pozwolenie emisyjne do prowadzącego instalację i władającego terenem na obszarze ograniczonego użytkowania jest zgodne z prawem UE i międzynarodowym (Konwencja z Aarhus, Dyrektywa 2010/75/UE)?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Tak, polskie prawo ochrony środowiska prawidłowo implementuje przepisy UE i międzynarodowe, a dostęp do wymiaru sprawiedliwości jest zapewniony poprzez możliwość kwestionowania decyzji w innych postępowaniach.

Uzasadnienie

Polskie ustawodawstwo, w tym art. 185 ust. 1 P.o.ś., zostało ukształtowane zgodnie z wymogami Konwencji z Aarhus i dyrektyw UE, zapewniając zintegrowane podejście do ochrony środowiska. Osoby niebędące stronami postępowania mogą dochodzić swoich praw w postępowaniach cywilnych lub innych administracyjnych.

Przepisy (964)

Główne

k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 3

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 105 § § 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

P.o.ś. art. 185 § ust. 1

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Pomocnicze

k.p.a. art. 104

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 28

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

k.p.a. art. 155

Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego

P.o.ś. art. 181 § ust. 1 pkt 2

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

P.o.ś. art. 3 § pkt 31

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

P.o.ś. art. 135

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

P.o.ś. art. 136

Ustawa z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska

Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko

Ustawa z dnia 11 lipca 2014 r. o zmianie ustawy – Prawo ochrony środowiska

k.r.o. art. 143

Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. Prawo rzeczowe

k.c. art. 143

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 224

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 220

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 193 § ust. 1 pkt 3

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 188 § ust. 1 i 2

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 183 § ust. 1 i 2

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 378 § ust. 1

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 170

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 141 § ust. 2

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 186 § ust. 1 pkt 1 i 3

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 156

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 97 § § 1 pkt 4

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 13

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

k.c. art. 8

Ustawa z dnia 25 lutego 1964 r. Kodeks cywilny

Konstytucja RP art. 74