II OSK 2707/21
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargi kasacyjne wniesione przez M. S. oraz D. Spółkę komandytową z siedzibą w K. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił ich skargi na uchwałę Rady Miasta Krakowa w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Tonie – A-B". Skarżący podnosili szereg zarzutów, w tym naruszenie prawa materialnego, takie jak art. 140 K.c. w zw. z art. 31 ust. 3 Konstytucji RP, dotyczące przekroczenia przez organ planistyczny granic władztwa planistycznego i nadmiernego ograniczenia prawa własności. Zarzucano również niezgodność planu ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta Krakowa (art. 20 ust. 1 w zw. z art. 9 ust. 4 u.p.z.p.), wadliwe ustalenie zasad modernizacji i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej (art. 15 ust. 2 pkt 10 u.p.z.p.), błędy w prognozie skutków finansowych uchwalenia planu (§ 11 rozporządzenia) oraz naruszenie procedury planistycznej (art. 28 u.p.z.p.). Podnoszono także zarzuty naruszenia prawa procesowego, w tym art. 141 § 4 p.p.s.a. (brak wystarczającego uzasadnienia wyroku WSA) i art. 233 § 1 K.p.c. (rezygnacja z wszechstronnego rozważenia materiału dowodowego). Naczelny Sąd Administracyjny uznał wszystkie zarzuty skarg kasacyjnych za niezasadne. Sąd podkreślił, że prawo własności nie jest prawem absolutnym i może podlegać ograniczeniom wynikającym z planowania przestrzennego, w tym z uchwalania miejscowych planów zagospodarowania przestrzennego. Wskazał, że plan miejscowy został sporządzony zgodnie z wytycznymi Studium, a przeznaczenie części nieruchomości pod tereny zieleni urządzonej (ZPo.5 i ZPo.6) miało uzasadnienie w walorach przyrodniczych terenu i nie przekraczało dopuszczalnego 50% udziału funkcji dopuszczalnej w ramach terenu UM. Sąd nie dopatrzył się również naruszenia przepisów dotyczących infrastruktury technicznej, prognozy finansowej ani procedury planistycznej. Uznano, że ingerencja w prawo własności mieściła się w granicach władztwa planistycznego gminy i uwzględniała interes publiczny, w tym ochronę środowiska, przy jednoczesnym zapewnieniu możliwości zabudowy części nieruchomości. Rozstrzygnięcie o kosztach postępowania nastąpiło na podstawie art. 204 pkt 1 p.p.s.a.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja zasady zgodności planu miejscowego ze studium, granice władztwa planistycznego gminy w kontekście prawa własności i ochrony przyrody, charakter prawny prognozy skutków finansowych planu.
Dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej w Krakowie, uwzględniającej teren zamknięty i walory przyrodnicze.
Zagadnienia prawne (4)
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego, przeznaczając część nieruchomości pod tereny zieleni urządzonej, narusza prawo własności właściciela?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawo własności nie jest prawem absolutnym i może podlegać ograniczeniom wynikającym z planowania przestrzennego, o ile ingerencja jest uzasadniona i proporcjonalna, uwzględniając interes publiczny, w tym ochronę przyrody.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przeznaczenie części nieruchomości pod tereny zielone było zgodne ze studium i uzasadnione walorami przyrodniczymi, a ingerencja w prawo własności mieściła się w granicach władztwa planistycznego gminy.
Czy miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego jest zgodny ze Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego, jeśli funkcja dopuszczalna (zieleń) stanowi mniej niż 50% powierzchni terenu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli udział funkcji dopuszczalnej (zieleni) nie przekracza 50% powierzchni wydzielonego terenu zgodnie ze studium, a plan uwzględnia ogólne kierunki zagospodarowania.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że plan miejscowy był zgodny ze studium, ponieważ udział terenów zielonych nie przekroczył 50% powierzchni terenu UM, a plan uwzględniał zarówno funkcje podstawowe, jak i dopuszczalne wskazane w studium.
Czy wadliwe sporządzenie prognozy skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego może stanowić podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały?
Odpowiedź sądu
Nie, prognoza skutków finansowych ma charakter informacyjny i nie określa praw ani obowiązków stron, a jej ewentualne wady nie przesądzają o legalności planu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że prognoza finansowa nie wpływa na sytuację prawną strony, a ewentualne obniżenie wartości nieruchomości stanowi podstawę do roszczeń odszkodowawczych, a nie do stwierdzenia nieważności planu.
Czy naruszenie procedury planistycznej, w tym brak uzasadnienia lub nieuwzględnienie materiału dowodowego przez sąd pierwszej instancji, może skutkować uchyleniem wyroku?
Odpowiedź sądu
Tak, ale tylko jeśli naruszenie miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Uzasadnienie
Sąd kasacyjny uznał, że uzasadnienie wyroku WSA było wystarczające, a zarzuty dotyczące pominięcia dowodów nie zostały skutecznie wykazane jako mające istotny wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (30)
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 1 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 3 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 4 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 6 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 9 § 4
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 15 § 2
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
pkt 9 i 10 - zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej
u.p.z.p. art. 15 § 3
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
pkt 7 - granice terenów zamkniętych i stref ochronnych
u.p.z.p. art. 17
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
procedura planistyczna
u.p.z.p. art. 20 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
zgodność planu miejscowego ze studium
u.p.z.p. art. 28 § 1
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
nieważność uchwały z powodu naruszenia zasad lub trybu sporządzania planu
u.p.z.p. art. 36
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
roszczenia odszkodowawcze
u.p.z.p. art. 37
Ustawa o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
roszczenia odszkodowawcze
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 7
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 21 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 64 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.c. art. 140
Kodeks cywilny
p.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
wymóg wystarczającego uzasadnienia wyroku
p.p.s.a. art. 151
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
oddalenie skargi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
zakres rozpoznania sprawy przez NSA
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
orzeczenie NSA
u.u.c.p.g. art. 5 § 1
Ustawa o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
obowiązek przyłączenia nieruchomości do sieci kanalizacyjnej
p.l. art. 55 § 9
Ustawa - Prawo lotnicze
obowiązek sporządzenia planu miejscowego zgodnego z planem generalnym lotniska
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 4 § 9
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 11
prognoza skutków finansowych
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 12
zasady modernizacji, rozbudowy i budowy systemów komunikacji i infrastruktury technicznej
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie wymaganego zakresu projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego art. 19 § 2
dopuszczalna zabudowa w terenach zieleni
Argumenty
Skuteczne argumenty
Plan miejscowy jest zgodny ze studium uwarunkowań. • Przeznaczenie części nieruchomości pod tereny zielone jest uzasadnione walorami przyrodniczymi i nie narusza prawa własności. • Ingerencja w prawo własności mieści się w granicach władztwa planistycznego gminy. • Prognoza skutków finansowych ma charakter informacyjny i nie wpływa na legalność planu.
Odrzucone argumenty
Niezgodność planu miejscowego ze studium. • Przekroczenie granic władztwa planistycznego i nadmierne ograniczenie prawa własności. • Wadliwe ustalenie zasad modernizacji i budowy infrastruktury technicznej. • Błędy w prognozie skutków finansowych. • Naruszenie procedury planistycznej. • Brak wystarczającego uzasadnienia wyroku WSA. • Niewszechstronne rozważenie materiału dowodowego przez WSA.
Godne uwagi sformułowania
prawo własności nie jest prawem absolutnym • ingerencja władzy publicznej w prawo własności następuje m.in. w oparciu o postulowaną zasadę władztwa planistycznego gminy • udział funkcji dopuszczalnej nie może przekroczyć wielkości 50% powierzchni wydzielonego terenu • prognoza skutków finansowych uchwalenia planu miejscowego nie jest częścią uchwały o planie i posiada wyłącznie charakter informacyjny
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący
Paweł Miładowski
sprawozdawca
Jan Szuma
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady zgodności planu miejscowego ze studium, granice władztwa planistycznego gminy w kontekście prawa własności i ochrony przyrody, charakter prawny prognozy skutków finansowych planu."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji planistycznej w Krakowie, uwzględniającej teren zamknięty i walory przyrodnicze.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy konfliktu między prawem własności a interesem publicznym w zakresie planowania przestrzennego i ochrony przyrody, co jest częstym tematem w prawie nieruchomości.
“Własność kontra przyroda: jak plan zagospodarowania przestrzennego ogranicza prawo właściciela?”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.