II OSK 2668/16Oddalenie skargi kasacyjnej nieruchomosc rolna zabudowana
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną Prezydenta miasta W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę Prezydenta na decyzję Ministra Rolnictwa i Rozwoju Wsi. Decyzja Ministra utrzymywała w mocy postanowienie o odmowie stwierdzenia nieważności decyzji Wojewody W. z 1995 r. dotyczącej przekazania nieruchomości rolnych Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa. Sąd I instancji uznał, że działka oznaczona nr ... z obrębu ... o pow. ... ha, mimo zabudowy (baza Zakładu D.), mogła być zakwalifikowana jako nieruchomość rolna w rozumieniu ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa, gdyż stanowiła własność Skarbu Państwa, a zabudowa służyła działalności rolniczej. Prezydent miasta W. w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów postępowania (art. 133 § 1 Ppsa, art. 145 § 1 pkt 1 lit. c Ppsa w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 Kpa, art. 153 Ppsa) oraz prawa materialnego (art. 461 kc w zw. z art. 1 pkt 1 ugnr, art. 17 ust. 1 ugnr). Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, wskazując na ograniczoną kognicję Sądu w postępowaniu kasacyjnym. Sąd uznał zarzuty naruszenia prawa procesowego za chybione, a zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c Ppsa w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 Kpa za niespełniający wymogów formalnych. Odnosząc się do prawa materialnego, Sąd podkreślił, że postępowanie o stwierdzenie nieważności decyzji wymaga rażącego naruszenia prawa, które musi być oczywiste. W tej sprawie spór dotyczył wykładni przepisów, a nie ich oczywistego naruszenia, co wykluczało stwierdzenie nieważności decyzji Wojewody.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia nieruchomości rolnej w kontekście zabudowy oraz kryteria stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania nieruchomości rolnej Skarbu Państwa i postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji. Wymaga analizy konkretnych przepisów i stanu faktycznego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy nieruchomość zabudowana budynkami mieszkalnymi wielorodzinnymi, wykorzystywana na cele mieszkalne, może być uznana za nieruchomość rolną w rozumieniu art. 1 pkt 1 ustawy o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, nieruchomość taka może być uznana za nieruchomość rolną, jeśli jej zabudowa i sposób wykorzystania służą działalności wytwórczej w rolnictwie, a sama działka stanowi własność Skarbu Państwa.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że nawet zabudowana nieruchomość może być uznana za rolną, jeśli zabudowa (np. silosy, magazyny, budynki mieszkalne dla pracowników) służy działalności rolniczej. Kluczowe jest ustalenie charakteru zabudowy i jej związku z rolnictwem.
Czy błędna wykładnia przepisów dotyczących charakteru nieruchomości rolnej stanowi rażące naruszenie prawa obligujące do stwierdzenia nieważności decyzji o jej przekazaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wątpliwości co do wykładni przepisów nie stanowią rażącego naruszenia prawa, które jest warunkiem stwierdzenia nieważności decyzji.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że rażące naruszenie prawa wymaga oczywistej sprzeczności między przepisem a rozstrzygnięciem, a nie błędów w wykładni. Spór o charakter rolny nieruchomości sprowadzał się do wykładni przepisów, a nie ich oczywistego naruszenia.
Czy sąd administracyjny jest związany oceną prawną zawartą w poprzednim wyroku sądu I instancji, jeśli dotyczyła ona innych przesłanek i stanu faktycznego?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli poprzedni wyrok nie przesądzał o charakterze prawnym nieruchomości, a jedynie wskazywał na potrzebę wyjaśnienia tego aspektu przez organ, to organ wydając kolejną decyzję, który wyjaśnił ten obowiązek, nie narusza art. 153 Ppsa.
Uzasadnienie
Poprzedni wyrok WSA wskazywał na potrzebę wyjaśnienia charakteru działki, nie przesądzając o tym. Organ w kolejnej decyzji wypełnił ten obowiązek, co nie stanowi naruszenia zasady związania sądu wyrokiem.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (10)
Główne
uognr art. 1 § pkt 1
Ustawa o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw
Definicja nieruchomości rolnej, która może obejmować również grunty zabudowane, jeśli zabudowa służy działalności rolniczej.
uognr art. 17 § ust. 1
Ustawa o gospodarowaniu nieruchomościami rolnymi Skarbu Państwa oraz o zmianie niektórych ustaw
Przesłanki przekazania nieruchomości rolnych do zasobów Agencji Własności Rolnej Skarbu Państwa.
Ppsa art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia NSA o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
k.c. art. 461
Kodeks cywilny
Definicja nieruchomości rolnej (w kontekście art. 1 pkt 1 ugnr).
Ppsa art. 133 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa wydania wyroku na podstawie akt sprawy.
Ppsa art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy do stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
Kpa art. 156 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej (wydanie decyzji z rażącym naruszeniem prawa).
Ppsa art. 153
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada związania sądu wykładnią prawa wyrażoną w orzeczeniu sądu.
Ppsa art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasada ograniczonej kognicji NSA w postępowaniu kasacyjnym.
Ppsa art. 193 § zdanie drugie
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ograniczenie uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieruchomość, mimo zabudowy, może być uznana za rolną, jeśli zabudowa służy działalności rolniczej. • Wątpliwości co do wykładni przepisów nie stanowią rażącego naruszenia prawa. • Zarzuty naruszenia prawa procesowego były chybione lub niespełniające wymogów formalnych.
Odrzucone argumenty
Zarzut naruszenia art. 133 § 1 Ppsa poprzez nieuprawnione wywiedzenie z dokumentów. • Zarzut naruszenia art. 145 § 1 pkt 1 lit. c Ppsa w zw. z art. 156 § 1 pkt 2 Kpa. • Zarzut naruszenia art. 153 Ppsa poprzez nieuwzględnienie oceny prawnej z poprzedniego wyroku. • Zarzuty naruszenia prawa materialnego (art. 461 kc, art. 1 pkt 1 ugnr, art. 17 ust. 1 ugnr) przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie.
Godne uwagi sformułowania
o rażącym naruszeniu prawa decydują łącznie trzy przesłanki: oczywistość naruszenia prawa, charakter przepisu, który został naruszony, oraz racje ekonomiczne lub gospodarcze – skutki, które wywołuje decyzja. • Oczywistość naruszenia prawa ma miejsce wówczas, gdy istnieje oczywista sprzeczność pomiędzy treścią przepisu a rozstrzygnięciem objętym decyzją. • W przypadku rażącego naruszenia prawa nie chodzi o błędy w wykładni prawa, ale o przekroczenie prawa w sposób jasny i niedwuznaczny.
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
przewodniczący
Grzegorz Czerwiński
sędzia
Mirosław Gdesz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia nieruchomości rolnej w kontekście zabudowy oraz kryteria stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji przekazania nieruchomości rolnej Skarbu Państwa i postępowania o stwierdzenie nieważności decyzji. Wymaga analizy konkretnych przepisów i stanu faktycznego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii kwalifikacji nieruchomości rolnych, co ma znaczenie praktyczne dla właścicieli i inwestorów. Interpretacja pojęcia 'rażącego naruszenia prawa' jest również istotna dla zrozumienia granic kontroli sądowej.
“Czy zabudowana działka może być nadal uznana za rolną? NSA wyjaśnia granice interpretacji prawa.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.