II OSK 2663/12Oddalenie skargi kasacyjnej szkody rolne bezczynność organu
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa rozpatrywana przez Naczelny Sąd Administracyjny dotyczyła skargi kasacyjnej T. Z. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który oddalił skargę skarżącego na bezczynność Marszałka Województwa Kujawsko-Pomorskiego w przedmiocie naprawienia szkody w gospodarstwie rolnym. T. Z. domagał się odszkodowania za szkody powstałe w wyniku zalania i podtapiania działek, spowodowane rzekomo brakiem należytego utrzymania Kanału [...]. Organ administracji uznał żądanie za nieuzasadnione, a WSA w Bydgoszczy, rozpatrując skargę na bezczynność, uznał pismo Marszałka z dnia [...] kwietnia 2011 r. za decyzję administracyjną, co skutkowało oddaleniem skargi. T. Z. wniósł skargę kasacyjną, zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego i procesowego, w tym błędną wykładnię art. 186 ust. 3 Prawa wodnego oraz naruszenie przepisów KPA dotyczących formy i doręczenia decyzji. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, podzielając stanowisko WSA. Sąd uznał, że pismo organu, mimo pewnych braków formalnych (nieczytelny podpis, brak pieczęci w egzemplarzu dla strony), zawierało kluczowe elementy decyzji administracyjnej (oznaczenie organu, adresata, rozstrzygnięcie, podpis) i stanowiło merytoryczne załatwienie sprawy. NSA podkreślił, że w sprawie o bezczynność sąd nie bada merytorycznej zasadności rozstrzygnięcia organu, a jedynie fakt jego wydania. Sąd wskazał również na możliwość skorzystania przez stronę z wniosku o przywrócenie terminu do wystąpienia z powództwem cywilnym, biorąc pod uwagę niejasności co do charakteru pisma organu.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia decyzji administracyjnej w kontekście skargi na bezczynność oraz postępowania w sprawach odszkodowawczych na podstawie Prawa wodnego.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z Prawem wodnym i bezczynnością organu w przedmiocie odszkodowania. Interpretacja decyzji administracyjnej jest ogólna, ale zastosowana w konkretnym kontekście.
Zagadnienia prawne (3)
Czy pismo organu administracji publicznej, zawierające rozstrzygnięcie o żądaniu odszkodowania, ale posiadające braki formalne (np. nieczytelny podpis, brak pieczęci), może być uznane za decyzję administracyjną w rozumieniu przepisów prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, pismo organu może być uznane za decyzję administracyjną, jeśli zawiera co najmniej oznaczenie organu i adresata aktu, rozstrzygnięcie w sprawie i podpis osoby reprezentującej organ, nawet jeśli nie zawiera wszystkich elementów przewidzianych w art. 107 §1 k.p.a.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że kluczowe jest merytoryczne rozstrzygnięcie sprawy. Braki formalne, takie jak nieczytelny podpis czy brak pieczęci w egzemplarzu dla strony, mogą być uznane za naruszenie zasad instrukcji kancelaryjnej, ale nie skutkują nieważnością decyzji ani nie powodują, że pismo w ogóle nie stanowi decyzji.
Czy sąd administracyjny w sprawie ze skargi na bezczynność organu jest uprawniony do badania merytorycznej zasadności wydanego przez organ rozstrzygnięcia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd administracyjny w sprawie ze skargi na bezczynność nie jest uprawniony do badania zgodności z prawem wydanego przez organ merytorycznego rozstrzygnięcia, a jedynie do ustalenia, czy organ można przypisać bezczynność.
Uzasadnienie
Rolą sądu w sprawie o bezczynność jest ustalenie, czy sprawa mieści się w jego kognicji, czy wyczerpano tryb przeciwdziałania bezczynności oraz czy organ można przypisać bezczynność. Jeśli organ wydał rozstrzygnięcie, skarga na bezczynność podlega oddaleniu.
Jakie są konsekwencje wydania przez organ pisma, które nie spełnia wszystkich wymogów formalnych decyzji administracyjnej, dla możliwości dochodzenia roszczeń odszkodowawczych na drodze cywilnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Wydanie przez organ pisma, które zostało uznane za decyzję administracyjną, nawet z brakami formalnymi, otwiera stronie drogę do dochodzenia odszkodowania przed sądem powszechnym. W przypadku wątpliwości co do charakteru pisma, strona może rozważyć wniosek o przywrócenie terminu do wystąpienia z powództwem cywilnym.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że mimo uznania pisma za decyzję, istniejące wątpliwości co do jego charakteru, które były podstawą rozpatrywania sprawy przez sądy administracyjne, mogą uzasadniać skorzystanie z wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia pozwu cywilnego, jeśli termin ten został uchybiony.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (29)
Główne
p.w. art. 186 § ust. 1
Ustawa - Prawo wodne
Droga cywilna przysługuje dopiero, gdy strona nie jest zadowolona z wysokości ustalonej kwoty odszkodowania w drodze wydanej przez organ decyzji.
p.w. art. 186 § ust. 3
Ustawa - Prawo wodne
Wynika obowiązek organu wydania decyzji administracyjnej w przedmiocie odszkodowania.
k.p.a. art. 104 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Decyzja jest formą załatwienia indywidualnej sprawy przez organ administracji publicznej.
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Elementy formalne decyzji administracyjnej.
Pomocnicze
p.w. art. 186 § ust. 4
Ustawa - Prawo wodne
Przez niewydanie decyzji przez właściwy organ należy rozumieć niewydanie decyzji, która ustala odszkodowanie i w związku z tym strona ograniczona jest wówczas terminem trzymiesięcznym do złożenia pozwu od momentu złożenia żądania.
p.w. art. 188 § ust. 2
Ustawa - Prawo wodne
Przedawnienie roszczenia o naprawienie szkody.
k.p.a. art. 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 5
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada pogłębiania zaufania obywateli do organów administracji publicznej.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania.
k.p.a. art. 37 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Tryb zażaleniowy.
k.p.a. art. 39
Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczenia.
k.p.a. art. 75
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 76
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 78
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 79
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych.
p.p.s.a. art. 3 § § 2 pkt 4
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres kognicji sądów administracyjnych (akty lub czynności).
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skutki uwzględnienia skargi na bezczynność.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Granice rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.c. art. 169 § § 1
Kodeks postępowania cywilnego
Wniosek o przywrócenie terminu.
k.p.c. art. 169 § § 2
Kodeks postępowania cywilnego
Uprawdopodobnienie przyczyn uchybienia terminu.
k.p.c. art. 169 § § 3
Kodeks postępowania cywilnego
Dokonanie czynności procesowej wraz z wnioskiem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Pismo organu z dnia [...] kwietnia 2011 r. stanowi decyzję administracyjną, mimo braków formalnych. • Sąd administracyjny w sprawie o bezczynność nie bada merytorycznej zasadności rozstrzygnięcia organu.
Odrzucone argumenty
Pismo organu z dnia [...] kwietnia 2011 r. nie spełniało wymogów decyzji administracyjnej z uwagi na braki formalne (nieczytelny podpis, brak pieczęci, brak uzasadnienia). • Naruszenie przepisów KPA dotyczących formy i doręczenia decyzji. • Organ miał obowiązek wydać decyzję merytoryczną, a nie jedynie pismo odmawiające odszkodowania.
Godne uwagi sformułowania
Zakwalifikowanie danego pisma jako decyzji administracyjnej nie wymaga, aby pismo to zawierało wszystkie składniki decyzji przewidziane w art. 107 §1 k.p.a. • Za decyzję uznać należy również pismo właściwego organu zawierające co najmniej oznaczenie organu i adresata aktu, rozstrzygnięcie w sprawie i podpis osoby reprezentującej organ. • Sąd administracyjny w sprawie ze skargi na bezczynność nie jest uprawniony do badania zgodności z prawem wydanego przez organ merytorycznego rozstrzygnięcia.
Skład orzekający
Małgorzata Jaśkowska
przewodniczący-sprawozdawca
Bożena Popowska
sędzia
Wojciech Mazur
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia decyzji administracyjnej w kontekście skargi na bezczynność oraz postępowania w sprawach odszkodowawczych na podstawie Prawa wodnego."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z Prawem wodnym i bezczynnością organu w przedmiocie odszkodowania. Interpretacja decyzji administracyjnej jest ogólna, ale zastosowana w konkretnym kontekście.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia proceduralnego – co stanowi decyzję administracyjną, gdy organ wydaje pismo z brakami formalnymi. Jest to istotne dla prawników procesowych i administracyjnych.
“Czy pismo z błędami to wciąż decyzja? NSA rozstrzyga w sprawie odszkodowania za szkody rolnicze.”
Dane finansowe
WPS: 136 066 PLN
Sektor
rolnictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.