II OSK 2634/14Odmowa rezydentury długoterminowej brak dochodu 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną K. K. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiającą udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE. Podstawą odmowy było niespełnienie przesłanki posiadania stabilnego i regularnego źródła dochodu, zgodnie z art. 65 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach. Organ ustalił, że dochody rodziny K. K. w latach 2008-2012 były niskie, a w 2013 r. skarżąca i jej mąż pozostawali bez pracy. Nawet po podjęciu pracy przez męża, organ nie uwzględnił jego dochodów z okresu po wydaniu decyzji odmownej w jego własnej sprawie. WSA podzielił stanowisko organu, uznając, że dochody rodziny nie były stabilne i regularne, a darowizna od teścia była jednorazowym wsparciem. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym art. 141 § 4 P.p.s.a. i art. 65 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, argumentując, że wcześniejsze zezwolenia na pobyt czasowy, wydane na podstawie podobnych dochodów, powinny być uwzględnione, a sytuacja finansowa powinna być oceniana w perspektywie przyszłości. NSA oddalił skargę kasacyjną, uznając stanowisko WSA za prawidłowe. Sąd podkreślił, że zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE jest bezterminowe, co wymaga wykazania stabilnego i regularnego źródła dochodu, które nie stanowi obciążenia dla państwa. Odwołano się do Dyrektywy 2003/109/WE i ustawy o pomocy społecznej, wskazując na konieczność przekroczenia kryteriów dochodowych. NSA odrzucił argumenty dotyczące darowizn jako jednorazowego wsparcia oraz zarzuty dotyczące wcześniejszych decyzji, wskazując na różnicę przedmiotową między zezwoleniem czasowym a pobytem rezydenta długoterminowego UE. Stwierdzono, że zaskarżona decyzja nie narusza przepisów prawa.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja wymogu stabilnego i regularnego źródła dochodu dla uzyskania zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, zwłaszcza w kontekście bezterminowości tego zezwolenia i odróżnienia od zezwoleń czasowych.
Dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją ustawy o cudzoziemcach z 2013 r. Ocena dochodów jest ściśle związana z kryteriami pomocy społecznej.
Zagadnienia prawne (3)
Czy brak stabilnego i regularnego źródła dochodu, ustalone na podstawie analizy dochodów z kilku lat wstecz, stanowi podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, mimo posiadania wcześniejszych zezwoleń na pobyt czasowy wydanych na podstawie podobnych dochodów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak stabilnego i regularnego źródła dochodu, oceniany w kontekście bezterminowego charakteru zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, jest wystarczającą podstawą do odmowy, nawet jeśli wcześniejsze zezwolenia na pobyt czasowy były wydawane na podstawie podobnych dochodów.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE jest bezterminowe, co wymaga wykazania stabilności i regularności dochodów w dłuższym okresie, a nie tylko na potrzeby poprzednich, czasowych zezwoleń. Darowizny i dochody męża z pracy po wydaniu decyzji odmownej nie mogły być uwzględnione.
Czy darowizny otrzymane przez cudzoziemca mogą być uwzględnione przy ocenie stabilnego i regularnego źródła dochodu na potrzeby uzyskania zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, darowizny, jako jednorazowe wsparcie o charakterze wyczerpywalnym, nie mają znaczenia dla oceny regularności i stabilności źródła dochodu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że darowizna w kwocie 5000 dolarów amerykańskich stanowiła jednorazowe wsparcie, które nie wpływa na ocenę spełnienia przesłanki stabilnego i regularnego źródła dochodu.
Czy dochody męża cudzoziemki uzyskane po wydaniu ostatecznej decyzji o odmowie udzielenia mu zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE mogą być uwzględnione przy ocenie dochodów rodziny?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dochody uzyskane z naruszeniem przepisów o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy, po wydaniu ostatecznej decyzji odmawiającej zezwolenia na pobyt, nie mogą być uwzględnione.
Uzasadnienie
Mąż skarżącej nie dysponował tytułem uprawniającym do pracy po wydaniu decyzji odmownej, a dochody uzyskane z naruszeniem przepisów nie mogły być uwzględnione przy ocenie stabilności i regularności źródła dochodu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
u.c. art. 65 § 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Wymaga posiadania stabilnego i regularnego źródła dochodu wystarczającego na pokrycie kosztów utrzymania siebie i członków rodziny pozostających na utrzymaniu.
u.c. art. 67 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE w przypadku niespełnienia przesłanek.
P.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.p.s. art. 8 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
Określa kryteria dochodowe dla przyznawania świadczeń pieniężnych z pomocy społecznej, które stanowią punkt odniesienia dla oceny dochodów cudzoziemców.
u.p.z.i.r.p. art. 87 § 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Określa tytuły uprawniające do wykonywania pracy na terytorium Polski.
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy weryfikacji ostatecznych decyzji administracyjnych.
k.p.a. art. 156 § 1 pkt 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa przesłanki stwierdzenia nieważności decyzji administracyjnej.
P.p.s.a. art. 141 § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy wymogów uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
P.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uchylenia decyzji i przekazania sprawy do ponownego rozpoznania.
P.p.s.a. art. 156 § 1 pkt 3
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy stwierdzenia nieważności decyzji.
Konstytucja RP art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak stabilnego i regularnego źródła dochodu wystarczającego na pokrycie kosztów utrzymania siebie i członków rodziny. • Darowizny jako jednorazowe wsparcie nie wpływają na ocenę stabilności i regularności dochodu. • Dochody męża uzyskane z naruszeniem przepisów prawa pracy nie mogą być uwzględnione.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 141 § 4 P.p.s.a. poprzez nieodniesienie się do zarzutów skarżącej w kwestii wydanych wcześniej decyzji dotyczących zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony. • Naruszenie art. 135 P.p.s.a. poprzez niezastosowanie w związku z wydaniem wyroku oddalającego skargę, mimo istnienia w obrocie prawnym decyzji ostatecznych. • Naruszenie art. 65 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach przez wadliwe i dowolne przyjęcie, że skarżąca nie posiada stabilnego i regularnego źródła dochodu, poprzez wadliwe analizowanie tej przesłanki w okresie 5 lat poprzedzających złożenie wniosku. • Naruszenie art. 67 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach poprzez jego zastosowanie, wynikające z błędnego procesu subsumpcji stanu faktycznego do litery prawa oraz art. 32 Konstytucji.
Godne uwagi sformułowania
Zezwolenie na pobyt rezydenta długoterminowego UE udzielane jest na czas nieoznaczony, dlatego pobyt cudzoziemca, który ma takie zezwolenie jest bezterminowy, zatem ma charakter stały. • Rezydent długoterminowy korzysta z równego traktowania z obywatelami danego państwa m.in. w zakresie dostępu do zatrudnienia... • Osoby ubiegające się o status rezydenta długoterminowego powinny udowodnić, że posiadają odpowiednie środki i ubezpieczenie zdrowotne, aby nie stanowić obciążenia dla państwa członkowskiego. • Wynagrodzenia za pracę wykonywaną wbrew przepisom powołanej ustawy nie można było uwzględnić przy ocenie spełnienia przesłanki stabilności i regularności źródła dochodu.
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący-sprawozdawca
Andrzej Jurkiewicz
sędzia
Małgorzata Miron
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja wymogu stabilnego i regularnego źródła dochodu dla uzyskania zezwolenia na pobyt rezydenta długoterminowego UE, zwłaszcza w kontekście bezterminowości tego zezwolenia i odróżnienia od zezwoleń czasowych."
Ograniczenia: Dotyczy stanu prawnego obowiązującego przed nowelizacją ustawy o cudzoziemcach z 2013 r. Ocena dochodów jest ściśle związana z kryteriami pomocy społecznej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa jest istotna dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym i cudzoziemców, ponieważ precyzuje kryteria dochodowe dla pobytu długoterminowego.
“Stabilny dochód kluczem do pobytu rezydenta UE – NSA wyjaśnia kryteria.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.