II OSK 2263/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Prokuratora Okręgowego od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę Prokuratora na decyzję Wojewody o odmowie stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia na budowę. Prokurator zarzucił sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów postępowania poprzez błędną ocenę dowodów i zaniechanie dalszych czynności dowodowych, a także naruszenie prawa materialnego, w tym art. 162 § 1 pkt 1 Kpa. w zw. z art. 37 ust. 1 Prawa budowlanego, poprzez błędne przyjęcie, że nie ma zastosowania instytucja wygaśnięcia pozwolenia na budowę z powodu braku jego przerwania na czas dłuższy niż 3 lata. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd uznał, że prace prowadzone wewnątrz budynku, w tym demontaż instalacji i częściowe rozbiórki, stanowią roboty budowlane w rozumieniu Prawa budowlanego i nie przerywają biegu terminu do wygaśnięcia pozwolenia na budowę. Sąd podkreślił, że ustawa Prawo budowlane jest skonstruowana tak, aby nie pozbawiać inwestora możliwości korzystania z pozwolenia, a sytuacje wygaśnięcia decyzji należą do wyjątków. Sąd zaakceptował ustalenia WSA, że budowa nie została przerwana na okres dłuższy niż 3 lata, opierając się na dowodach zgromadzonych w sprawie, w tym oświadczeniu kierownika budowy i dodatkowych dokumentach, mimo zaginięcia dziennika budowy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia pozwolenia na budowę w przypadku prowadzenia prac wewnętrznych i rozbiórkowych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy, gdzie prace wewnętrzne i rozbiórkowe były prowadzone w ramach istniejącego pozwolenia.
Zagadnienia prawne (2)
Czy prace prowadzone wewnątrz budynku, w tym demontaż instalacji, stanowią roboty budowlane w rozumieniu Prawa budowlanego i czy ich wykonywanie przerywa bieg terminu do wygaśnięcia pozwolenia na budowę?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, prace prowadzone wewnątrz budynku, w tym demontaż instalacji i częściowe rozbiórki, stanowią roboty budowlane i nie przerywają biegu terminu do wygaśnięcia pozwolenia na budowę.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że definicja robót budowlanych obejmuje prace prowadzone wewnątrz obiektu, które niekoniecznie prowadzą do zwiększenia substancji budowlanej, ale świadczą o kontynuacji procesu budowlanego. Prace rozbiórkowe i demontażowe, zgodnie z opracowaniem projektu budowlanego, są traktowane jako prace przygotowawcze budowlane i są bezpośrednio powiązane z realizacją pozwolenia na budowę.
Czy sąd administracyjny pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania poprzez błędną ocenę dowodów i zaniechanie dalszych czynności dowodowych, co doprowadziło do oddalenia skargi?
Odpowiedź sądu
Nie, sąd pierwszej instancji prawidłowo ocenił zgromadzony materiał dowodowy i nie naruszył przepisów postępowania w stopniu uzasadniającym uwzględnienie skargi.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że sąd pierwszej instancji prawidłowo zastosował art. 151 p.p.s.a. i oddalił skargę, a przeprowadzone postępowanie wyjaśniające było prawidłowe. Dowody przedstawione przez Prokuratora nie podważyły ustaleń sądu co do braku przerwania budowy na okres dłuższy niż 3 lata.
Przepisy (14)
Główne
Pr.bud. art. 37 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Decyzja o pozwoleniu na budowę wygasa, jeżeli budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja ta stała się ostateczna lub budowa została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata. Prace prowadzone wewnątrz obiektu, w tym demontaż, stanowią roboty budowlane i nie przerywają biegu terminu.
Kpa. art. 162 § par. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ stwierdza wygaśnięcie decyzji, gdy stała się bezprzedmiotowa, a stwierdzenie wygaśnięcia nakazuje przepis prawa, lub leży to w interesie społecznym lub strony. Przesłanką wygaśnięcia decyzji przewidzianą w przepisach szczególnych nie jest bezprzedmiotowość, lecz powstanie określonych okoliczności faktycznych.
Pomocnicze
Pr.bud. art. 3 § pkt 3 i 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr.bud. art. 10
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Pr.bud. art. 82 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
p.u.s.a. art. 1 § par. 1 i 2
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Kpa. art. 75 § par. 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Kpa. art. 138 § par. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 3 § § 1 i 2 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 193
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Prace prowadzone wewnątrz budynku, w tym demontaż instalacji i częściowe rozbiórki, stanowią roboty budowlane i nie przerywają biegu terminu do wygaśnięcia pozwolenia na budowę.
Odrzucone argumenty
Budowa nie została rozpoczęta przed upływem 3 lat od dnia, w którym decyzja stała się ostateczna lub została przerwana na czas dłuższy niż 3 lata. • Sąd pierwszej instancji naruszył przepisy postępowania poprzez błędną ocenę dowodów i zaniechanie dalszych czynności dowodowych.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa – Prawo budowlane jest tak skonstruowana, że jej uregulowania, co do zasady, nie powinny być tak rozumiane, aby prowadziły do pozbawienia inwestora możliwości korzystania z udzielonego mu pozwolenia na budowę. • Sytuacje, w których pozwolenie na budowę jest usuwane z obrotu prawnego, należą do wyjątków, przy czym instytucja określona w art. 37 ust. 1 nie może być nadużywana. • Prace prowadzone wewnątrz obiektu budowlanego, które nie prowadzą do zwiększenia rozmiarów substancji budowlanej, a jednak ich wykonywanie oznacza, że nie doszło do przerwania budowy. • Prace rozbiórkowe, zgodnie z powołanym opracowaniem "Opis zakresu i sposobu prowadzenia robót rozbiórkowych", stanowią wykonywanie robót budowlanych świadczących o tym, że nie doszło do przerwania budowy.
Skład orzekający
Małgorzata Masternak - Kubiak
sędzia
Tomasz Zbrojewski
sędzia
Wojciech Mazur
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wygaśnięcia pozwolenia na budowę w przypadku prowadzenia prac wewnętrznych i rozbiórkowych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji budowy, gdzie prace wewnętrzne i rozbiórkowe były prowadzone w ramach istniejącego pozwolenia.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia istotny aspekt prawa budowlanego dotyczący wygaśnięcia pozwolenia na budowę, co jest praktycznie ważne dla inwestorów i deweloperów.
“Czy prace wewnątrz budynku przerywają budowę? NSA rozstrzyga kluczową kwestię wygaśnięcia pozwolenia na budowę.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.