II OSK 2216/24Oddalenie skargi kasacyjnej zezwolenie na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną obywatelki Ukrainy, Y.S., od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o odmowie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Podstawą odmowy było uznanie, że skarżąca stanowi zagrożenie dla bezpieczeństwa państwa lub porządku publicznego, zgodnie z art. 100 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach. Skarżąca zarzucała naruszenie przepisów postępowania, w tym dowolną ocenę dowodów i brak wyjaśnienia przesłanek decyzji, a także naruszenie prawa materialnego poprzez błędne zastosowanie art. 100 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach oraz niezastosowanie dyrektywy o łączeniu rodzin. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że uzasadnienie wyroku WSA było prawidłowe i pozwalało na kontrolę kasacyjną. Stwierdził, że popełnienie przez skarżącą ponad 200 wykroczeń związanych z zatrudnianiem cudzoziemców, w tym jako członek zarządu spółki z znacznymi zaległościami wobec ZUS, stanowiło wystarczającą podstawę do uznania jej za zagrożenie dla porządku publicznego. Sąd zaznaczył, że w przypadku przyznawania uprawnień, luz decyzyjny organu jest większy niż przy stosowaniu sankcji, a sytuacja rodzinna skarżącej, choć nie była sporna, nie mogła przeważyć nad ustalonym zagrożeniem dla porządku publicznego. Dyrektywa o łączeniu rodzin nie miała zastosowania w tej sprawie, gdyż dotyczy ona prawa pobytu członków rodziny cudzoziemca posiadającego tytuł pobytowy, a nie prawa do pobytu z uwagi na życie rodzinne z obywatelem Polski.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia 'zagrożenie dla porządku publicznego' w kontekście odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, a także zakres kontroli kasacyjnej uzasadnienia wyroku WSA.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach. Wartość precedensowa może być ograniczona do spraw o podobnym stanie faktycznym i prawnym.
Zagadnienia prawne (3)
Czy popełnienie przez cudzoziemca licznych wykroczeń związanych z zatrudnianiem cudzoziemców, w tym jako członek zarządu spółki z zaległościami wobec ZUS, stanowi podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na zagrożenie dla porządku publicznego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, popełnienie ponad 200 wykroczeń związanych z zatrudnianiem cudzoziemców, zwłaszcza w kontekście działalności zarobkowej i zaległości spółki wobec ZUS, uzasadnia odmowę udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na zagrożenie dla porządku publicznego.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że liczne wykroczenia skarżącej związane z zatrudnianiem cudzoziemców, popełnione w ramach działalności zarobkowej, stanowią oczywiste zagrożenie dla porządku publicznego, co zgodnie z art. 100 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach uzasadnia odmowę udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, nawet jeśli skarżąca ma rodzinę w Polsce.
Czy uzasadnienie wyroku sądu pierwszej instancji, oddalającego skargę kasacyjną, musi zawierać pełną relację co do przebiegu sprawy, czy wystarczająca jest ocena zarzutów skargi kasacyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
W przypadku wyroku oddalającego skargę kasacyjną, uzasadnienie zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej, co jest zgodne z art. 193 zdanie drugie p.p.s.a. i wyłącza stosowanie wymogów dotyczących pełnego uzasadnienia z art. 141 § 4 w zw. z art. 193 zdanie pierwsze p.p.s.a.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że zgodnie z przepisami, uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną koncentruje się na ocenie zarzutów skargi, co jest wystarczające dla kontroli kasacyjnej i nie wymaga pełnego opisu przebiegu sprawy.
Czy dyrektywa 2003/86/WE dotycząca prawa do łączenia rodzin ma zastosowanie do sprawy odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy z uwagi na zagrożenie dla porządku publicznego, gdy cudzoziemiec ma partnera i dzieci w Polsce?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dyrektywa 2003/86/WE dotyczy prawa pobytu członków rodziny cudzoziemca posiadającego określone tytuły pobytowe, a nie prawa pobytu z uwagi na życie rodzinne z obywatelem Polski.
Uzasadnienie
Sąd wyjaśnił, że zakres zastosowania dyrektywy o łączeniu rodzin jest ograniczony do sytuacji, gdy cudzoziemiec już posiada tytuł pobytowy, a nie do przypadków ubiegania się o pierwszy tytuł pobytowy, zwłaszcza gdy podstawą odmowy jest zagrożenie dla porządku publicznego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (21)
Główne
u.o.c. art. 100 § 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Przepis ten stanowi podstawę do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, gdy wymagają tego względy obronności lub bezpieczeństwa państwa lub ochrony bezpieczeństwa i porządku publicznego. Klauzula 'zagrożenia dla bezpieczeństwa i porządku publicznego' ma charakter zwrotu niedookreślonego, pozostawiającego organom luz decyzyjny. Poziom zagrożenia uzasadniający odmowę udzielenia uprawnienia może być niższy niż w przypadku sankcji administracyjnych.
p.p.s.a. art. 184
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
Podstawa orzekania przez NSA w przypadku oddalenia skargi kasacyjnej.
Dz.U. 2023 poz 519 art. 100 § ust. 1 pkt 4
Podstawa odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy ze względu na bezpieczeństwo państwa lub porządek publiczny.
Pomocnicze
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prawdy obiektywnej i działania organów dla dobra publicznego.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny dowodów na podstawie własnego przekonania.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyjaśniania stronom zasadności przesłanek.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie, z uwzględnieniem proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
Podstawa do uchylenia zaskarżonego orzeczenia w przypadku naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
Oddalenie skargi, jeśli brak podstaw do jej uwzględnienia.
p.p.s.a. art. 106 § § 3
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
Zakres dopuszczania dowodów w postępowaniu sądowoadministracyjnym.
u.p.z.i.i.r.p. art. 120 § 1
Ustawa o promocji zatrudnienia i instytucjach rynku pracy
Przepis dotyczący zatrudniania cudzoziemców, którego naruszenie stanowiło podstawę skazania skarżącej.
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada proporcjonalności przy ograniczaniu konstytucyjnych wolności i praw.
u.o.c. art. 160 § 3
Ustawa o cudzoziemcach
Przesłanka pozytywna wydania zezwolenia na pobyt czasowy, związana z życiem rodzinnym.
u.o.c. art. 302
Ustawa o cudzoziemcach
Przepisy dotyczące zobowiązania cudzoziemca do powrotu.
u.o.c. art. 303
Ustawa o cudzoziemcach
Wyważenie interesu publicznego i potrzeby ochrony życia rodzinnego w postępowaniu o zobowiązanie do powrotu.
u.o.c. art. 356
Ustawa o cudzoziemcach
Wyważenie interesu publicznego i potrzeby ochrony życia rodzinnego w postępowaniu o zobowiązanie do powrotu.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 183 § 2
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
Przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego.
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Kodeks postępowania sądowoadministracyjnego
Zakres uzasadnienia wyroku oddalającego skargę kasacyjną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Popełnienie przez skarżącą ponad 200 wykroczeń związanych z zatrudnianiem cudzoziemców stanowi zagrożenie dla porządku publicznego. • Zagrożenie dla porządku publicznego jest wystarczające do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, nawet jeśli skarżąca posiada rodzinę w Polsce. • Uzasadnienie wyroku WSA jest prawidłowe i pozwala na kontrolę kasacyjną. • Dyrektywa 2003/86/WE nie ma zastosowania w tej sprawie.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez organy (dowolna ocena dowodów, brak wyjaśnienia przesłanek). • Naruszenie prawa materialnego przez błędne zastosowanie art. 100 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach. • Niezastosowanie dyrektywy 2003/86/WE i wyroków TSUE.
Godne uwagi sformułowania
już samo popełnienie przez skarżącą ponad 200 wykroczeń związanych z naruszeniem przepisów dotyczących zatrudniania cudzoziemców, samodzielnie i w sposób oczywisty pozwalało przyjąć, że skarżąca stanowi zagrożenie dla porządku publicznego • klauzula 'zagrożenia dla bezpieczeństwa i porządku publicznego' ma charakter typowego zwrotu niedookreślonego związanego z potrzebą ochrony interesu publicznego • w przypadku sprawy dotyczącej przyznania stronie uprawnienia, wspomniany wyżej luz decyzyjny jest dalej idący, niż ma to miejsce w odniesieniu do zastosowania wobec cudzoziemca sankcji administracyjnych
Skład orzekający
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Mirosław Gdesz
członek
Tomasz Bąkowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia 'zagrożenie dla porządku publicznego' w kontekście odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy, a także zakres kontroli kasacyjnej uzasadnienia wyroku WSA."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i prawnej związanej z ustawą o cudzoziemcach. Wartość precedensowa może być ograniczona do spraw o podobnym stanie faktycznym i prawnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii bezpieczeństwa państwa i porządku publicznego w kontekście imigracji, a także precyzyjnej interpretacji przepisów proceduralnych przez NSA.
“Czy liczne wykroczenia mogą przekreślić szansę na legalny pobyt w Polsce? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.