II OSK 2189/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną T. sp. k. od wyroku WSA w Warszawie, który utrzymał w mocy postanowienie WINB o wstrzymaniu budowy obiektu kontenerowego, zwanego kioskiem ulicznym. Sąd I instancji uznał, że obiekt ten jest tymczasowym obiektem budowlanym w rozumieniu Prawa budowlanego i jego posadowienie na gruncie stanowi budowę, wymagającą pozwolenia lub zgłoszenia. NSA podzielił to stanowisko, podkreślając, że budowa obiektu budowlanego w określonym miejscu, nawet z gotowych elementów, mieści się w definicji budowy. Kiosk uliczny jest wprost wymieniony w Prawie budowlanym jako tymczasowy obiekt budowlany. NSA stwierdził, że brak pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, a także fakt, że obiekt istnieje dłużej niż 180 dni, uzasadniały zastosowanie art. 48 P.b. i wstrzymanie budowy. Sąd odrzucił zarzuty naruszenia prawa materialnego i procesowego, uznając, że interpretacja przepisów przez organy i Sąd I instancji była prawidłowa. Skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaKwalifikacja prawna kiosków ulicznych i innych tymczasowych obiektów budowlanych jako budowy wymagającej pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, nawet jeśli nie są trwale związane z gruntem.
Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście tymczasowych obiektów budowlanych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy posadowienie na gruncie kiosku ulicznego, jako tymczasowego obiektu budowlanego, stanowi "budowę" w rozumieniu Prawa budowlanego i wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, posadowienie kiosku ulicznego na gruncie stanowi "budowę" w rozumieniu Prawa budowlanego i wymaga uzyskania pozwolenia na budowę lub dokonania zgłoszenia, zgodnie z art. 28 i art. 29 ust. 1 pkt 7 P.b.
Uzasadnienie
NSA uznał, że budowa obiektu budowlanego w określonym miejscu, nawet z gotowych elementów lub przeniesionego, mieści się w definicji budowy. Kiosk uliczny jest tymczasowym obiektem budowlanym, a jego ustawienie na gruncie bez wymaganego pozwolenia lub zgłoszenia stanowi samowolę budowlaną.
Czy brak użytkowania obiektu budowlanego i brak jego podłączenia do instalacji ma znaczenie dla oceny samowoli budowlanej i zastosowania art. 48 P.b.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak użytkowania obiektu budowlanego i brak jego podłączenia do instalacji nie ma zasadniczego znaczenia dla prawnej kwalifikacji działań inwestora jako samowoli budowlanej i zastosowania art. 48 P.b.
Uzasadnienie
Proces budowlany charakteryzuje się dynamiką działań inwestycyjnych. Dla prawnej kwalifikacji nielegalnych działań inwestora, brak użytkowania obiektu budowlanego i brak wyposażenia go w instalacje techniczne nie ma zasadniczego znaczenia z punktu widzenia zastosowania art. 48 P.b. i wstrzymania robót budowlanych.
Przepisy (10)
Główne
P.b. art. 28 § ust. 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wymóg uzyskania pozwolenia na budowę.
P.b. art. 48 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wstrzymanie budowy obiektu budowlanego lub robót budowlanych prowadzących do samowoli budowlanej.
Pomocnicze
P.b. art. 3 § pkt 1, 3, 5, 6 i 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicje obiektu budowlanego, budowy, robót budowlanych, tymczasowego obiektu budowlanego oraz kiosku ulicznego.
P.b. art. 29 § ust. 1 pkt 7
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Wyłączenie obowiązku uzyskania pozwolenia na budowę dla tymczasowych obiektów budowlanych niepołączonych trwale z gruntem i przewidzianych do rozbiórki lub przeniesienia w inne miejsce w terminie określonym w zgłoszeniu (nie dotyczy przypadku, gdy obiekt istnieje dłużej niż 180 dni lub nie dokonano zgłoszenia).
K.c. art. 140
Kodeks cywilny
Ograniczenia prawa własności wynikające z ustaw.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 67 § § 5
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 34
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Argumenty
Skuteczne argumenty
Posadowienie kiosku ulicznego na gruncie stanowi budowę w rozumieniu Prawa budowlanego. • Budowa tymczasowego obiektu budowlanego wymaga pozwolenia na budowę lub zgłoszenia. • Brak użytkowania obiektu i instalacji nie wpływa na ocenę samowoli budowlanej.
Odrzucone argumenty
Ustawienie kiosku na gruncie nie jest budową ani robotami budowlanymi. • Nie ustalono, czy kiosk jest obiektem budowlanym. • Kiosk jest jedynie przechowywany na nieruchomości. • Naruszenie art. 133 § 1 p.p.s.a. przez pominięcie braku użytkowania i instalacji. • Naruszenie art. 67 § 5 p.p.s.a. w zw. z art. 34 p.p.s.a. przez niedoręczenie do pełnomocnika.
Godne uwagi sformułowania
obiekt kontenerowy posadowiony na (...) działce przez skarżącego kasacyjnie, stanowi tymczasowy obiekt budowlany niepołączony trwale z gruntem • budową, o której mowa m.in. w art. 48 P.b. rozumieć należy wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu • obiekt wprost nazwany został w ustawie "kioskiem ulicznym" • budowa (ustawienie go na gruncie) przedmiotowego "kontenera" – a w rzeczywistości kiosku ulicznego – wymaga uzyskania stosownej zgody organu administracji architektoniczno-budowlanej w formie pozwolenia na budowę lub akceptacji zgłoszenia • skarżąca samowolnie wybudowała tymczasowy obiekt budowlany przez posadowienie na swej nieruchomości kiosku ulicznego niezwiązanego z gruntem bez wymaganego pozwolenia na budowę • przepisu prawa nie można naruszyć "przez niezastosowanie", a jedynie przez wadliwe zastosowanie lub błędną wykładnię • każde wykonywanie obiektu w określonym miejscu bez względu na wykorzystane przy tym metody i środki, także np. ustawienie po złożeniu elementów pawilonu handlowego typu kiosk na działce, nawet, jeżeli polegało tylko na skonstruowaniu tego obiektu z gotowych elementów. Jest to bowiem wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, które mieści się w pojęciu budowy. […]
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
przewodniczący
Paweł Miładowski
sprawozdawca
Piotr Broda
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Kwalifikacja prawna kiosków ulicznych i innych tymczasowych obiektów budowlanych jako budowy wymagającej pozwolenia na budowę lub zgłoszenia, nawet jeśli nie są trwale związane z gruntem."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej interpretacji przepisów Prawa budowlanego w kontekście tymczasowych obiektów budowlanych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu samowoli budowlanej związanej z ustawianiem kiosków i kontenerów, co jest istotne dla wielu właścicieli nieruchomości i inwestorów.
“Kiosk na Twojej działce? Uważaj, to może być samowola budowlana!”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.