II OSK 2050/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej obywatela Egiptu K. M. M. F. od wyroku WSA w Warszawie, który oddalił jego skargę na postanowienie Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców. Postanowienie to utrzymywało w mocy decyzję o odmowie wszczęcia postępowania w sprawie udzielenia skarżącemu zezwolenia na pobyt czasowy. Podstawą odmowy było zobowiązanie skarżącego do opuszczenia terytorium RP, wynikające z art. 99 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 299 ust. 6 pkt 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach. Skarżący kasacyjnie podnosił zarzuty naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, w tym kluczowo argumentował, że art. 15zzza ustawy COVID-19 przedłużył termin do opuszczenia kraju, co powinno wykluczyć zastosowanie art. 99 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał te argumenty za niezasadne. Sąd wyjaśnił, że art. 15zzza ustawy COVID-19 jedynie przesuwa termin wykonania obowiązku opuszczenia terytorium RP, ale nie uchyla samego zobowiązania. W związku z tym, fakt bycia zobowiązanym do opuszczenia kraju w dniu złożenia wniosku uzasadniał odmowę wszczęcia postępowania. NSA podkreślił, że w orzecznictwie utrwalone jest stanowisko, iż przepisy te nie są ze sobą sprzeczne, a jedynie regulują różne aspekty sytuacji prawnej cudzoziemca. Pozostałe zarzuty dotyczące naruszenia przepisów prawa materialnego (art. 187, art. 348 ustawy o cudzoziemcach) również uznano za niezasadne, ponieważ nie mogły one znaleźć zastosowania w postępowaniu dotyczącym jedynie dopuszczalności wszczęcia postępowania. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wpływu ustawy COVID-19 na obowiązek opuszczenia terytorium RP przez cudzoziemców oraz zasady odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z pandemią COVID-19 i ich relacji z ustawą o cudzoziemcach.
Zagadnienia prawne (3)
Czy art. 15zzza ustawy COVID-19, który przedłuża termin do opuszczenia terytorium RP, wyłącza zastosowanie art. 99 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 299 ust. 6 pkt 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach, uzasadniający odmowę wszczęcia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 15zzza ustawy COVID-19 jedynie przesuwa termin wykonania obowiązku opuszczenia terytorium RP, ale nie uchyla samego zobowiązania, co nadal uzasadnia odmowę wszczęcia postępowania na podstawie art. 99 ust. 1 pkt 9 ustawy o cudzoziemcach.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że art. 15zzza ustawy COVID-19 nie znosi obowiązku opuszczenia terytorium RP, a jedynie przesuwa termin jego wykonania. W związku z tym, cudzoziemiec nadal jest zobowiązany do opuszczenia kraju w dniu złożenia wniosku, co stanowi podstawę do odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
Czy w sprawie odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy można badać przesłanki z art. 187 pkt 1 lit. a i art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania w postępowaniu dotyczącym jedynie dopuszczalności wszczęcia postępowania.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 187 pkt 1 lit. a i art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach nie mogły mieć zastosowania, ponieważ w sprawie nie toczyło się postępowanie merytoryczne dotyczące zezwolenia na pobyt czasowy, a jedynie badano jego dopuszczalność.
Czy w sprawie odmowy wszczęcia postępowania w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy można badać przesłanki z art. 348 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach (pobyt ze względów humanitarnych) w powiązaniu z art. 8 EKPC?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie tych przepisów mogłoby być rozważane w odrębnej sprawie o zobowiązanie do powrotu lub w innej wszczętej z urzędu, ale nie w postępowaniu o dopuszczalność wszczęcia postępowania o zezwolenie na pobyt czasowy.
Uzasadnienie
NSA wskazał, że przepisy dotyczące pobytu ze względów humanitarnych (art. 348 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach) i ochrona prawa do życia rodzinnego (art. 8 EKPC) mogłyby być badane w odrębnych postępowaniach, a nie w ramach oceny dopuszczalności wszczęcia postępowania o zezwolenie na pobyt czasowy.
Przepisy (15)
Główne
u.o.c. art. 99 § 1 pkt 9
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 299 § 6 pkt 1 lit. a
Ustawa o cudzoziemcach
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
ustawa COVID-19 art. 15zzza
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
u.o.c. art. 187 § pkt 1 lit. a
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 187 § pkt 6
Ustawa o cudzoziemcach
u.o.c. art. 348 § pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § 2 i 3
Ustawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
u.o.c. art. 356 § 1 i 2
Ustawa o cudzoziemcach
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 15zzza ustawy COVID-19 jedynie przesuwa termin wykonania obowiązku opuszczenia terytorium RP, a nie uchyla go, co uzasadnia odmowę wszczęcia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania (art. 145 § 1 pkt 1 lit. c p.p.s.a., art. 134 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 7, 77 § 1, 80 k.p.a.) poprzez zaniechanie zebrania materiału dowodowego i nieuwzględnienie słusznego interesu strony. • Naruszenie prawa materialnego (art. 99 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 299 ust. 6 pkt 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach w zw. z art. 15zzza ustawy COVID-19) poprzez błędną wykładnię art. 299 ust. 6 pkt 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach. • Naruszenie prawa materialnego (art. 187 pkt 1 lit. a oraz art. 187 pkt 6 ustawy o cudzoziemcach) poprzez niezastosowanie. • Naruszenie prawa materialnego (art. 348 pkt 2 ustawy o cudzoziemcach w zw. z art. 8 EKPC) poprzez nieudzielenie zgody na pobyt ze względów humanitarnych.
Godne uwagi sformułowania
art. 15zzza ustawy z dnia 2 marca 2020 r. o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19 (...) nie ma znaczenia dla zastosowania art. 99 ust. 1 pkt 9 w zw. z art. 299 ust. 6 pkt 1 lit. a ustawy o cudzoziemcach. • wejście w życie art. 15zzza ustawy COVID-19 powoduje wyłącznie zmianę terminu końcowego, w którym cudzoziemiec powinien opuścić terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wobec odmowy udzielenia mu zezwolenia na pobyt czasowy, nie może być natomiast traktowane jako równoważne wyłączeniu (zniesieniu) (...) zobowiązania [do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej].
Skład orzekający
Jacek Chlebny
przewodniczący
Zdzisław Kostka
sprawozdawca
Grzegorz Rząsa
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wpływu ustawy COVID-19 na obowiązek opuszczenia terytorium RP przez cudzoziemców oraz zasady odmowy wszczęcia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z pandemią COVID-19 i ich relacji z ustawą o cudzoziemcach.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia wpływu przepisów pandemicznych na prawa cudzoziemców, co było istotne dla wielu osób w okresie pandemii. Wyjaśnia kluczową kwestię interpretacji przepisów.
“Czy przepisy COVID-19 faktycznie chroniły przed deportacją? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.