Orzeczenie · 2019-09-19

II OSK 2020/18Uchylenie wyroku zmiana pozwolenia zintegrowanego odpady

Sąd

Naczelny Sąd Administracyjny

Data

2019-09-19

NSAOchrona środowiskaWysokansa

odpadypozwolenie zintegrowanegospodarka odpadamiplany gospodarki odpadamiochrona środowiskaprawo administracyjneNSAWSA

Podsumowanie

Przejdź do pełnego tekstu

Sprawa dotyczyła skargi kasacyjnej A. sp. z o.o. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił skargę spółki na decyzję Ministra Środowiska w przedmiocie zmiany pozwolenia zintegrowanego. Spółka wnioskowała o zwiększenie mocy przerobowych instalacji do przetwarzania odpadów komunalnych. Organy administracji oraz Sąd I instancji uznały, że wnioskowane zmiany są niezgodne z wojewódzkim planem gospodarki odpadami, powołując się na art. 186 ust. 1 pkt 1 Prawa ochrony środowiska oraz art. 38a ustawy o odpadach. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał, że Sąd I instancji dopuścił się naruszeń przepisów postępowania, w szczególności art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez lakoniczne uzasadnienie, oraz naruszył prawo materialne, błędnie interpretując art. 186 pkt 1 Prawa ochrony środowiska w zakresie pojęcia "sposób gospodarowania odpadami" oraz art. 38a ustawy o odpadach w kontekście rozpoczęcia budowy instalacji. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

Asystent · analiza prawna

Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.

Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.

Wypróbuj Asystenta

Wartość praktyczna

Siła precedensu: Wysoka

Do czego można powołać

Interpretacja pojęcia "sposób gospodarowania odpadami" w kontekście art. 186 Prawa ochrony środowiska oraz stosowanie art. 38a ustawy o odpadach w przypadku instalacji rozpoczętych przed nowelizacją.

Ograniczenia stosowania

Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z pozwoleniami zintegrowanymi i planami gospodarki odpadami, ale jego ogólne zasady interpretacji przepisów mogą mieć szersze zastosowanie.

Zagadnienia prawne (3)

Czy "sposób gospodarowania odpadami" w rozumieniu art. 186 pkt 1 Prawa ochrony środowiska odnosi się do parametrów instalacji, czy do metody wykonywania czynności związanych z gospodarowaniem odpadami?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

Sąd NSA uznał, że "sposób gospodarowania odpadami" odnosi się do metody wykonywania czynności (zbierania, transportu, przetwarzania), a nie do parametrów instalacji, takich jak moce przerobowe.

Uzasadnienie

NSA stwierdził, że rozszerzająca wykładnia pojęcia "sposób gospodarowania odpadami" w sposób nieuzasadniony "usztywnia" regulacje planów gospodarki odpadami i może prowadzić do trudności w praktyce, wykluczając zmiany parametrów instalacji.

Czy art. 38a ustawy o odpadach ma zastosowanie do instalacji, której budowa rozpoczęła się przed wejściem w życie ustawy nowelizującej, a która spełnia warunki określone w art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r.?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

NSA wskazał, że dla oceny zastosowania art. 38a ustawy o odpadach nie jest wystarczające samo ustalenie momentu rozpoczęcia budowy, ale również konieczne jest ustalenie, czy dla instalacji wydano przed dniem wejścia w życie nowelizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach decyzję o środowiskowych uwarunkowaniach oraz czy na skutek zakończenia budowy instalacja została uwzględniona w uchwale w sprawie wykonania wojewódzkiego planu gospodarki odpadami.

Uzasadnienie

Sąd I instancji ograniczył się do ustalenia momentu rozpoczęcia budowy, pomijając analizę przepisów nowelizujących i warunków określonych w art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r., co skutkowało nieprawidłową kontrolą zaskarżonej decyzji.

Czy uzasadnienie wyroku WSA było wystarczająco szczegółowe i wszechstronne?Ratio decidendi

Odpowiedź sądu

NSA uznał, że uzasadnienie wyroku WSA było lakoniczne i nie zawierało pogłębionej analizy prawnej odniesionej do przedmiotowej sprawy, co stanowi naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a.

Uzasadnienie

Rozważania prawne Sądu I instancji ograniczyły się do ponownego przytoczenia okoliczności faktycznych i zarzutów skargi, bez odniesienia do specyfiki sprawy.

Rozstrzygnięcie

Decyzja

Uchylono decyzję

Zaskarżony wyrok uchylono i przekazano sprawę do ponownego rozpoznania Wojewódzkiemu Sądowi Administracyjnemu w Warszawie.

Przepisy (16)

Główne

p.o.ś. art. 186 § pkt 1

Prawo ochrony środowiska

Organ odmawia wydania lub zmiany pozwolenia zintegrowanego, jeżeli zamierzony sposób gospodarowania odpadami jest niezgodny z planami gospodarki odpadami. Sąd NSA zinterpretował "sposób gospodarowania odpadami" jako metodę wykonywania czynności, a nie parametry instalacji.

u.o. art. 38a

Ustawa o odpadach

Instalacja do przetwarzania określonych rodzajów odpadów musi być ujęta w wojewódzkim planie gospodarki odpadami. NSA wskazał na konieczność analizy przepisów przejściowych (art. 4 ust. 1 ustawy nowelizującej, art. 16 ust. 3 ustawy z 1 lipca 2011 r.) przy stosowaniu tego przepisu.

Pomocnicze

u.o. art. 3 § pkt 2

Ustawa o odpadach

Definicja "gospodarowania odpadami".

Ustawa o zmianie ustawy o odpadach oraz niektórych innych ustaw art. 4 § ust. 1

Przepis przejściowy dotyczący stosowania art. 38a ustawy o odpadach.

Ustawa o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw art. 16 § ust. 3

Przepis dotyczący uwzględniania instalacji w planach gospodarki odpadami.

p.p.s.a. art. 133 § § 1