II OSK 1878/24Oddalenie skargi kasacyjnej zezwolenie na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną E. I. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który utrzymał w mocy decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o umorzeniu postępowania w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący podnosił zarzuty naruszenia art. 15z ustawy COVID-19, twierdząc, że termin na złożenie wniosku został przedłużony i nie był zobowiązany do opuszczenia kraju. Kwestionował również naruszenie przepisów k.p.a. dotyczących zbierania materiału dowodowego. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd wskazał, że rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej i nie stwierdził nieważności postępowania. Istotą sporu było ustalenie, czy art. 15z ustawy COVID-19 stał na przeszkodzie umorzeniu postępowania. Sąd wyjaśnił, że podstawą umorzenia było ustalenie, iż w dniu złożenia wniosku skarżący był zobowiązany do opuszczenia terytorium RP na mocy wcześniejszej decyzji o odmowie zezwolenia. Przepis art. 15z ustawy COVID-19, obowiązujący do 24 sierpnia 2023 r., jedynie przedłużał termin na złożenie wniosku, ale nie kreował odrębnego tytułu pobytowego ani nie wpływał na przesłanki umorzenia postępowania wynikające z ustawy o cudzoziemcach. Sąd podkreślił, że przepis ten nie określał samodzielnie przesłanek dopuszczalności wniosku, a jedynie termin jego złożenia w okresie legalnego pobytu. Sąd powołał się na własne wcześniejsze orzecznictwo w podobnych sprawach.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących wpływu regulacji COVID-19 na postępowania w sprawach zezwoleń na pobyt cudzoziemców, w szczególności w kontekście obowiązku opuszczenia terytorium RP.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z pandemią COVID-19, które miały ograniczony czas obowiązywania. Kluczowe jest ustalenie stanu prawnego i faktycznego w dacie złożenia wniosku i wydania decyzji.
Zagadnienia prawne (2)
Czy art. 15z ustawy COVID-19, który przedłużał terminy składania wniosków o zezwolenie na pobyt czasowy, wyłączał możliwość umorzenia postępowania w sprawie udzielenia takiego zezwolenia, jeśli cudzoziemiec był zobowiązany do opuszczenia terytorium RP na mocy wcześniejszej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, art. 15z ustawy COVID-19 nie wyłączał możliwości umorzenia postępowania. Przepis ten jedynie wydłużał termin na złożenie wniosku, ale nie kreował odrębnego tytułu pobytowego ani nie wpływał na przesłanki umorzenia postępowania wynikające z ustawy o cudzoziemcach, w szczególności na zastosowanie art. 99 ust. 1 pkt 9 u.o.c.
Uzasadnienie
Podstawą umorzenia było ustalenie, że skarżący był zobowiązany do opuszczenia terytorium RP na mocy wcześniejszej decyzji o odmowie zezwolenia. Art. 15z ustawy COVID-19 dotyczył jedynie terminu złożenia wniosku, a nie przesłanek dopuszczalności samego wniosku czy legalności pobytu.
Czy naruszono przepisy k.p.a. (art. 7, 77 § 1, 107 § 3) poprzez oddalenie skargi i nieuchylenie decyzji organu II instancji, mimo że została wydana bez zebrania i rozważenia pełnego materiału dowodowego w zakresie możliwości złożenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzuty dotyczące naruszenia przepisów k.p.a. miały charakter wtórny wobec podstawowego zagadnienia prawnego dotyczącego zastosowania art. 15z ustawy COVID-19 i nie mogły być uwzględnione.
Uzasadnienie
Ponieważ kluczowe zagadnienie prawne dotyczące art. 15z ustawy COVID-19 zostało rozstrzygnięte na niekorzyść skarżącego, zarzuty proceduralne, jako wtórne, nie mogły wpłynąć na wynik sprawy.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 105 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
W przypadku, gdy w toku postępowania administracyjnego ustalono istnienie okoliczności powodującej odmowę wszczęcia postępowania (art. 99 ust. 1 pkt 9 u.o.c.), zamiast postanowienia o odmowie wszczęcia postępowania powinna być wydana decyzja o umorzeniu postępowania.
u.o.c. art. 299 § ust. 6 pkt 1 lit. a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Podstawa do ustalenia, że w dniu złożenia wniosku skarżący był zobowiązany do opuszczenia terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
u.o.c. art. 99 § ust. 1 pkt 9
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Okoliczność stanowiąca podstawę do odmowy wszczęcia postępowania pobytowego, która po wszczęciu postępowania skutkuje jego umorzeniem.
u.o.c. art. 105 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
Określa termin, w jakim możliwe jest złożenie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna orzeczenia o oddaleniu skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
ustawa COVID-19 art. 15z
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych
Przepis ten, obowiązujący do 24 sierpnia 2023 r., stanowił, że jeżeli termin do złożenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy wypadał w okresie stanu zagrożenia epidemicznego lub stanu epidemii, termin ten ulegał przedłużeniu do upływu 30 dnia następującego po dniu odwołania tego ze stanów, który obowiązywał jako ostatni. Przepis ten nie kreował odrębnego tytułu pobytowego dla cudzoziemca, a jedynie wydłużał termin na złożenie wniosku. Nie określał samodzielnie przesłanek, które decydują o dopuszczalności wniosku.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze jednak z urzędu pod rozwagę nieważność postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego.
p.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uzasadnienie wyroku oddalającego skargę kasacyjną zawiera ocenę zarzutów skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 141 § § 4
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W zw. z art. 193 zdanie pierwsze p.p.s.a. - przewiduje wymogi dotyczące elementów uzasadnienia wyroku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Art. 15z ustawy COVID-19 nie wpływa na możliwość umorzenia postępowania w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy, gdy cudzoziemiec jest zobowiązany do opuszczenia terytorium RP na mocy wcześniejszej decyzji.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 15z ustawy COVID-19 poprzez przyjęcie, iż skarżący kasacyjnie nie był uprawniony do złożenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. • Naruszenie art. 7, 77 § 1, 107 § 3 k.p.a. polegające na oddaleniu skargi oraz nieuchyleniu decyzji organu II instancji, pomimo że decyzja ta została wydana bez zebrania i rozważenia pełnego materiału dowodowego oraz błędnej ocenie materiału dowodowego.
Godne uwagi sformułowania
Przepis ten nie kreował odrębnego tytułu pobytowego dla cudzoziemca, a jedynie wydłużał, przewidziany w art. 105 ust. 1 u.o.c., termin na złożenie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. • Zakresem regulacji prawnej ujętej w art. 105 ust. 1 u.o.c. w zw. z art. 15z ust. 1 ustawy COVID-19 została objęta wyłącznie kwestia określenia terminu, w jakim możliwe jest złożenie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy cechującego się prawidłowością wyznaczoną zachowaniem przez wnioskodawcę warunku wystąpienia z nim w okresie, w którym pobyt cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej pozostaje legalny. • Istota sporu w niniejszej sprawie sprowadza się do odpowiedzi na pytanie, czy art. 15z ustawy COVID-19 stał na przeszkodzie umorzeniu postępowania w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy...
Skład orzekający
Andrzej Wawrzyniak
sędzia
Grzegorz Rząsa
sprawozdawca
Paweł Miładowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących wpływu regulacji COVID-19 na postępowania w sprawach zezwoleń na pobyt cudzoziemców, w szczególności w kontekście obowiązku opuszczenia terytorium RP."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w związku z pandemią COVID-19, które miały ograniczony czas obowiązywania. Kluczowe jest ustalenie stanu prawnego i faktycznego w dacie złożenia wniosku i wydania decyzji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców i wpływem przepisów nadzwyczajnych (COVID-19) na postępowania administracyjne. Jest to istotne dla prawników zajmujących się prawem migracyjnym.
“Czy przepisy COVID-19 chroniły prawo do pobytu? NSA wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.