II OSK 1724/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.B. od wyroku WSA w Krakowie, który utrzymał w mocy decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego (SKO) uchylającą decyzję organu I instancji odmawiającą ustalenia warunków zabudowy. SKO uznało, że organ I instancji nieprawidłowo ustalił szerokość frontu, bezzasadnie uznało brak dostępu do drogi publicznej oraz błędnie powołało się na studium uwarunkowań i uchwałę o obszarze chronionego krajobrazu. WSA oddaliło sprzeciw skarżącego, uznając, że SKO prawidłowo zastosowało art. 138 § 2 k.p.a., ponieważ analizy urbanistyczne nie zawierały parametrów niezbędnych do wydania decyzji merytorycznej, a sąd nie jest władny do ich samodzielnego sporządzenia. NSA uchylił wyrok WSA i decyzję SKO, stwierdzając, że SKO niezasadnie zastosowało art. 138 § 2 k.p.a. Sąd podkreślił, że organ odwoławczy mógł uzupełnić analizę urbanistyczną na podstawie art. 136 k.p.a. i rozpoznać sprawę merytorycznie, zamiast wielokrotnie uchylać decyzję organu I instancji, co prowadzi do blokowania inwestycji. NSA uznał, że zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. przez WSA nie był zasadny.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie stosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez organy administracji, możliwość uzupełniania analiz urbanistycznych w postępowaniu odwoławczym, zasada praworządności i niedopuszczalność blokowania inwestycji.
Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie warunków zabudowy i stosowania art. 138 § 2 k.p.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ odwoławczy (SKO) prawidłowo zastosował art. 138 § 2 k.p.a. (wydanie decyzji kasatoryjnej), czy też powinien był rozpoznać sprawę merytorycznie, uzupełniając materiał dowodowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
SKO niezasadnie zastosowało art. 138 § 2 k.p.a. Organ odwoławczy mógł i powinien był rozpoznać sprawę merytorycznie, uzupełniając analizę urbanistyczną na podstawie art. 136 k.p.a., zamiast wielokrotnie uchylać decyzję organu I instancji.
Uzasadnienie
NSA uznał, że SKO miało możliwość merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy, w tym uzupełnienia analizy urbanistycznej, co nie narusza zasady dwuinstancyjności. Wielokrotne uchylanie decyzji przez organ odwoławczy prowadzi do blokowania inwestycji i jest niedopuszczalne w demokratycznym państwie prawa.
Czy organ odwoławczy (SKO) może samodzielnie sporządzić lub zlecić sporządzenie analizy urbanistycznej w postępowaniu odwoławczym w sprawie o ustalenie warunków zabudowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy może uzupełniać analizę urbanistyczną w postępowaniu odwoławczym w trybie art. 136 k.p.a. i na jej podstawie wydać decyzję merytoryczną.
Uzasadnienie
Analiza urbanistyczna jest kluczowym dowodem, ale nie jedynym. Uzupełnienie analizy przez organ wyższego stopnia nie narusza zasady dwuinstancyjności, a jego rolą jest nie tylko kontrola, ale także możliwość uzupełnienia materiału dowodowego.
Przepisy (9)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151a § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 203 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 138 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
u.p.z.p. art. 61 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 59 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Pomocnicze
k.p.a. art. 138 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 136 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ odwoławczy niezasadnie zastosował art. 138 § 2 k.p.a., zamiast rozpoznać sprawę merytorycznie. • Organ odwoławczy mógł uzupełnić analizę urbanistyczną na podstawie art. 136 k.p.a. • Wielokrotne uchylanie decyzji przez organ odwoławczy blokuje inwestycję.
Odrzucone argumenty
Argumenty WSA dotyczące niemożności sporządzenia analizy urbanistycznej przez organ odwoławczy. • Argumenty skarżącego dotyczące naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. przez WSA.
Godne uwagi sformułowania
Dochodzi zatem do zablokowania inwestycji, a taki stan rzeczy jest niedopuszczalny w demokratycznym państwie prawa (art. 2 Konstytucji RP). • Wydając decyzję kasacyjną - co z założenia dopuszczalne jest jedynie wyjątkowo i stanowi wyraźny wyłom od zasady merytorycznego rozstrzygnięcia sprawy przez organ odwoławczy - organ ten winien szczegółowo uzasadnić, dlaczego nie przeprowadził uzupełniającego postępowania dowodowego we własnym zakresie...
Skład orzekający
Jerzy Stankowski
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie stosowania art. 138 § 2 k.p.a. przez organy administracji, możliwość uzupełniania analiz urbanistycznych w postępowaniu odwoławczym, zasada praworządności i niedopuszczalność blokowania inwestycji."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowania w sprawie warunków zabudowy i stosowania art. 138 § 2 k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje typowy problem w polskiej administracji – długotrwałe postępowanie i brak merytorycznego rozstrzygnięcia. NSA podkreśla potrzebę efektywności i praworządności.
“NSA: Dlaczego SKO nie mogło wydać decyzji o warunkach zabudowy? Kluczowe zasady postępowania administracyjnego.”
Dane finansowe
WPS: 677 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.