II OSK 1655/23Opuszczenie polski nie uchyla decyzji o powrocie
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej wniesionej przez B. O. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców o zobowiązaniu do powrotu. Skarżąca podnosiła, że postępowanie stało się bezprzedmiotowe, ponieważ opuściła terytorium Polski przed wydaniem decyzji, przekraczając wbrew przepisom granicę wewnętrzną Unii Europejskiej. Naczelny Sąd Administracyjny nie podzielił tego stanowiska. Sąd wskazał, że art. 302 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, interpretowany w powiązaniu z przepisami k.p.a. i dyrektywą 2008/115/WE, nie przewiduje bezprzedmiotowości postępowania w takiej sytuacji. Podkreślono, że celem dyrektywy powrotowej jest ustanowienie skutecznej polityki wydalania nielegalnie przebywających cudzoziemców, a przyjęcie wykładni proponowanej przez skarżącą mogłoby utrudnić realizację tego celu, prowadząc do opóźnień lub konieczności ponownego wszczynania postępowań. Sąd odwołał się również do art. 302 ust. 1 pkt 10 ustawy o cudzoziemcach, dotyczącego nielegalnego przekroczenia granicy, wskazując, że nawet gdyby uznać postępowanie w oparciu o pkt 1 za bezprzedmiotowe, to podstawa z pkt 10 nadal byłaby aktualna. Sąd odrzucił argumenty dotyczące zaleceń Komisji UE, wskazując na ich niewiążący charakter i konieczność interpretacji zgodnej z celem dyrektywy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących bezprzedmiotowości postępowania o zobowiązanie do powrotu w sytuacji opuszczenia kraju przez cudzoziemca, zwłaszcza w kontekście nielegalnego przekroczenia granicy wewnętrznej UE.
Dotyczy specyficznej sytuacji opuszczenia kraju przed wydaniem decyzji, ale po wszczęciu postępowania.
Zagadnienia prawne (1)
Czy postępowanie w sprawie zobowiązania cudzoziemca do powrotu staje się bezprzedmiotowe, jeśli cudzoziemiec opuścił terytorium Polski przed wydaniem decyzji, przekraczając wbrew przepisom granicę wewnętrzną Unii Europejskiej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, postępowanie nie staje się bezprzedmiotowe.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że przepis art. 302 ust. 1 pkt 1 ustawy o cudzoziemcach, interpretowany w powiązaniu z przepisami k.p.a. i dyrektywą 2008/115/WE, obejmuje również sytuacje, gdy cudzoziemiec przebywał nielegalnie w Polsce i opuścił kraj przed wydaniem decyzji. Celem dyrektywy jest skuteczna polityka wydalania, a przyjęcie odmiennej wykładni mogłoby utrudnić jej realizację. Dodatkowo, nielegalne przekroczenie granicy stanowi odrębną podstawę do wydania decyzji o powrocie.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (17)
Główne
u.o.c. art. 302 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Postępowanie w sprawie zobowiązania do powrotu nie staje się bezprzedmiotowe z powodu opuszczenia Polski przez cudzoziemca przed wydaniem decyzji, nawet jeśli nastąpiło to przez nielegalne przekroczenie granicy wewnętrznej UE. Przepis obejmuje także cudzoziemców, którzy przebywali nielegalnie.
u.o.c. art. 302 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa prawna zobowiązania do powrotu cudzoziemca.
u.o.c. art. 302 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Podstawa prawna zobowiązania do powrotu za nielegalne przekroczenie granicy.
Pomocnicze
k.p.a. art. 105 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy umorzenia postępowania, ale sąd uznał, że nie zachodzą podstawy do umorzenia w tej sprawie.
k.p.a. art. 138 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy rozstrzygnięć w postępowaniu odwoławczym, w kontekście uchylenia lub zmiany decyzji.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy oddalenia skargi.
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uchylenia decyzji.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 193
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Dotyczy uzasadnienia wyroku NSA.
u.o.c. art. 318 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Zasada orzekania o zakazie ponownego wjazdu w decyzji o zobowiązaniu do powrotu.
Rozporządzenie Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) 2016/399 art. 5 § 1
Kodeks graniczny Schengen - przepisy dotyczące przekraczania granic.
u.o.c. art. 23
Ustawa o cudzoziemcach
Przepisy dotyczące wjazdu cudzoziemców.
TFEU art. 4 § 3
Traktat o funkcjonowaniu Unii Europejskiej
Zasada lojalnej współpracy państw członkowskich.
Konstytucja RP art. 9
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Związanie Rzeczypospolitej Polskiej prawem międzynarodowym.
Konstytucja RP art. 87 § 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Sposób ratyfikacji i ogłaszania umów międzynarodowych.
Konstytucja RP art. 90
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Przekazanie kompetencji organów władzy państwowej.
Konstytucja RP art. 91
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Hierarchia stanowionego prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opuszczenie terytorium Polski przez cudzoziemca przed wydaniem decyzji o zobowiązaniu do powrotu, nawet przez nielegalne przekroczenie granicy wewnętrznej UE, nie czyni postępowania bezprzedmiotowym.
Odrzucone argumenty
Postępowanie w sprawie zobowiązania do powrotu stało się bezprzedmiotowe z powodu opuszczenia przez skarżącą terytorium RP przed wydaniem decyzji. • Prounijna wykładnia art. 302 ust. 1 pkt 1 u.o.c. powinna wykluczać z zakresu jego stosowania sytuacje, gdy cudzoziemiec nie przebywa już na terytorium RP.
Godne uwagi sformułowania
postępowanie w sprawie zobowiązania do powrotu cudzoziemca, który w chwili przeprowadzenia kontroli legalności pobytu oraz wszczęcia postępowania przebywał w Polsce nielegalnie, nie staje się bezprzedmiotowe z tego powodu, że cudzoziemiec ten przed wydaniem decyzji opuścił terytorium Polski przekraczając wbrew przepisom prawa granicę wewnętrzną Unii Europejskiej • podstawowym celem dyrektywy powrotowej jest ustanowienie skutecznej polityki wydalania i powrotu nielegalnie przebywających obywateli państw trzecich • obowiązek wykonania środka w postaci wydalenia cudzoziemca w najszybszym możliwym terminie
Skład orzekający
Jacek Chlebny
Przewodniczący
Zdzisław Kostka
sędzia
Grzegorz Rząsa
sędzia del. WSA (spr.)
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących bezprzedmiotowości postępowania o zobowiązanie do powrotu w sytuacji opuszczenia kraju przez cudzoziemca, zwłaszcza w kontekście nielegalnego przekroczenia granicy wewnętrznej UE."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji opuszczenia kraju przed wydaniem decyzji, ale po wszczęciu postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia z zakresu prawa migracyjnego i stosowania prawa UE, z praktycznymi konsekwencjami dla organów i cudzoziemców. Wyjaśnia, że ucieczka z kraju nie zwalnia z obowiązku powrotu.
“Ucieczka z Polski nie chroni przed decyzją o powrocie – NSA wyjaśnia kluczowe zasady.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.