II OSK 1538/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej M. W. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, który oddalił skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Tarnowie w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla inwestycji polegającej na budowie 30 budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej. Skarżąca podnosiła zarzuty naruszenia przepisów prawa materialnego, w tym art. 61 ust. 1 pkt 1 ustawy o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (u.p.z.p.) poprzez uznanie spełnienia warunku kontynuacji funkcji, a także błędnego ustalenia parametrów zabudowy (wskaźnika powierzchni, wysokości, geometrii dachu) oraz naruszenia przepisów postępowania. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając sprawę w granicach skargi kasacyjnej, uznał zarzuty za bezzasadne. Sąd podkreślił, że zasada dobrego sąsiedztwa wymaga dostosowania nowej zabudowy do istniejącej, a inwestycja w postaci budynków mieszkalnych jednorodzinnych, nawet w zabudowie bliźniaczej, wpisuje się w dominującą funkcję mieszkaniową obszaru. NSA szczegółowo analizował poszczególne parametry zabudowy (wskaźnik powierzchni działki, wysokość budynków, rodzaj dachu, lukarny), opierając się na analizie urbanistycznej i orzecznictwie, i stwierdził, że zostały one ustalone prawidłowo, zgodnie z przepisami rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu. Sąd oddalił skargę kasacyjną jako bezzasadną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zabudowy bliźniaczej, ustalanie parametrów nowej zabudowy na podstawie analizy urbanistycznej, stosowanie przepisów rozporządzenia w sprawie warunków zabudowy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów w kontekście konkretnego obszaru analizowanego.
Zagadnienia prawne (6)
Czy budowa 30 budynków mieszkalnych jednorodzinnych w zabudowie bliźniaczej stanowi kontynuację funkcji istniejącej zabudowy w obszarze analizowanym, zgodnie z art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, budowa budynków mieszkalnych jednorodzinnych, nawet w zabudowie bliźniaczej, stanowi kontynuację dominującej funkcji mieszkaniowej w obszarze analizowanym.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wprowadzenie kolejnych obiektów o funkcji mieszkaniowej na obszarze, gdzie taka funkcja już występuje, nie narusza ładu przestrzennego, a zabudowa bliźniacza jest dopuszczalna.
Czy ustalony wskaźnik wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki (do 20%) jest prawidłowy, gdy średni wskaźnik dla obszaru wynosi 15%?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenie wskaźnika na poziomie do 20% jest prawidłowe, jeśli wynika to z analizy urbanistycznej uwzględniającej specyfikę zabudowy w bezpośrednim sąsiedztwie.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że analiza urbanistyczna wykazała, iż w bezpośrednim sąsiedztwie znajdują się działki o wskaźniku wyższym niż średnia dla całego obszaru, co uzasadnia zastosowanie odstępstwa od średniego wskaźnika na podstawie § 5 ust. 2 rozporządzenia.
Czy ustalona wysokość budynków (od 6 m do 9 m) jest zgodna z przepisami i stanem istniejącym w obszarze analizowanym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalona wysokość jest zgodna z przepisami i stanowi przedłużenie istniejącej zabudowy w obszarze analizowanym.
Uzasadnienie
NSA uznał, że wysokość budynków w głębi terenu inwestycyjnego (6-9 m) uzasadniona jest wysokością zabudowy występującej na działkach położonych w oddaleniu od drogi publicznej, co stanowi przedłużenie istniejącej wysokości zabudowy mieszkaniowej jednorodzinnej.
Czy dopuszczenie dachów dwuspadowych lub wielospadowych oraz możliwości sytuowania kalenicy równolegle lub prostopadle do frontu działki jest prawidłowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopuszczenie takich rozwiązań jest prawidłowe, jeśli wynika to z analizy urbanistycznej i nie zaburza ładu przestrzennego.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że analiza wykazała zróżnicowanie w zakresie rodzaju dachów i kierunku kalenicy, co uzasadnia dopuszczenie obu rozwiązań, a sąd administracyjny nie ma kompetencji do kwestionowania ustaleń analizy z punktu widzenia wiedzy urbanistycznej.
Czy dopuszczenie budowy lukarn lub jaskółek i określenie wskaźnika sumy otwarć w głównych połaciach dachowych na nie więcej niż 40% ich szerokości jest prawidłowe?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, dopuszczenie takich rozwiązań jest prawidłowe, jeśli wynika z analizy i nawiązuje do otaczającej architektury.
Uzasadnienie
NSA uznał, że możliwość taka wynika z analizy i nawiązuje do otaczającej architektury, a sąd administracyjny nie ma kompetencji do zakwestionowania ustaleń analizy w tym zakresie.
Czy WSA w Krakowie naruszył art. 141 § 4 p.p.s.a. poprzez nieodniesienie się do wszystkich zarzutów skarżącej?
Odpowiedź sądu
Nie, WSA w Krakowie odniósł się do podnoszonych kwestii prawnych wynikających z zarzutów skarżącego.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że uzasadnienie wyroku WSA zawierało odniesienie do zarzutów skarżącej, a prawidłowość tych ocen stanowiła przedmiot zarzutów materialnych w skardze kasacyjnej.
Przepisy (21)
Główne
u.p.z.p. art. 61 § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Wymóg dostosowania nowej zabudowy (w tym funkcji) do wyznaczonych przez zastany stan dotychczasowej zabudowy oraz do cech i parametrów urbanistycznych i architektonicznych.
rozporządzenie art. 5 § 2
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Dopuszczenie wyznaczenia innego wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy, jeżeli wynika to z analizy.
rozporządzenie art. 7 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wyznaczanie wysokości górnej krawędzi elewacji frontowej jako przedłużenie tych krawędzi odpowiednio do istniejącej zabudowy na działkach sąsiednich.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.p.z.p. art. 53 § 3
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Obowiązek dokonania analizy warunków i zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy oraz stanu faktycznego terenu.
u.p.z.p. art. 64 § 1
Ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym
Podstawa do wydania decyzji o warunkach zabudowy.
p.b. art. 3 § 2a
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane
Definicja budynku mieszkalnego jednorodzinnego, możliwość wydzielenia dwóch lokali mieszkalnych.
rozporządzenie art. 4
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 5 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
Wyznaczanie wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki na podstawie średniego wskaźnika dla obszaru analizowanego.
rozporządzenie art. 6 § 1
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
rozporządzenie art. 8
Rozporządzenie Ministra Infrastruktury z dnia 26 sierpnia 2003 r. w sprawie sposobu ustalania wymagań dotyczących nowej zabudowy i zagospodarowania terenu w przypadku braku miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymogi dotyczące uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 145 § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi w przypadku naruszenia przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznawania sprawy przez NSA w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 183 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Przesłanki nieważności postępowania, które NSA bierze pod uwagę z urzędu.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek organów działania na straży praworządności i podejmowania czynności niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego.
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek prowadzenia postępowania w sposób budzący zaufanie do władzy publicznej.
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny, czy dana okoliczność została udowodniona na podstawie całokształtu materiału dowodowego.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
Argumenty
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 61 ust. 1 pkt 1 u.p.z.p. poprzez uznanie, że spełnione zostały wszystkie warunki niezbędne do wydania decyzji o warunkach zabudowy, w sytuacji, gdy w analizowanym stanie faktycznym nie może być mowy o spełnieniu warunku kontynuacji funkcji. • Naruszenie art. 53 ust. 3 w zw. z art. 64 ust. 1 u.p.z.p. poprzez dokonanie analizy warunków i zasad zagospodarowania terenu oraz jego zabudowy oraz stanu faktycznego terenu, na którym przewiduje się realizację inwestycji, w sposób nieprawidłowy i niepełny. • Naruszenie art. 3 ust. 2a ustawy Prawo budowlane poprzez dokonanie błędnej wykładni pojęcia budynek mieszkalny jednorodzinny w zabudowie bliźniaczej. • Naruszenie § 5 rozporządzenia w zw. z art. 61 ust. 1 u.p.z.p. poprzez uznanie za prawidłowe określenie wskaźnika wielkości powierzchni nowej zabudowy w stosunku do powierzchni działki na poziomie do 20% w sytuacji, gdy z wykonanej analizy funkcji wynika, że wynosi on 15%. • Naruszenie § 7 rozporządzenia w zw. z art. 61 ust. 1 u.p.z.p., poprzez uznanie za prawidłowe ustalenie wysokości budynków na poziomie od 6 m do 9 m w sytuacji, gdy z dokonanej w sprawie analizy terenu wynika, że średnia wysokość budynku na obszarze analizowanym wynosi 6 m. • Naruszenie § 8 rozporządzenia w zw. z art. 61 ust. […]
Godne uwagi sformułowania
zasada dobrego sąsiedztwa • kontynuacja funkcji • ład przestrzenny • analiza urbanistyczna • przedłużenie istniejącej wysokości zabudowy
Skład orzekający
Anna Szymańska
sprawozdawca
Robert Sawuła
sędzia
Tomasz Bąkowski
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja zasady dobrego sąsiedztwa w kontekście zabudowy bliźniaczej, ustalanie parametrów nowej zabudowy na podstawie analizy urbanistycznej, stosowanie przepisów rozporządzenia w sprawie warunków zabudowy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji faktycznej i interpretacji przepisów w kontekście konkretnego obszaru analizowanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu ustalania warunków zabudowy dla nowych inwestycji mieszkaniowych i wyjaśnia kluczowe zasady, takie jak 'zasada dobrego sąsiedztwa' oraz rolę analizy urbanistycznej.
“Budowa 30 bliźniaków: NSA rozstrzyga spór o 'dobry sąsiad' i ład przestrzenny.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.