II OSK 1298/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który oddalił skargę na postanowienie Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego odmawiające zawieszenia postępowania egzekucyjnego w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego. Skarżący zarzucili obrazę przepisów postępowania, w szczególności art. 8, 77 § 1, 802 K.p.a. w zw. z art. 136 K.p.a. poprzez oparcie rozstrzygnięcia na niekompletnym materiale dowodowym oraz pominięcie decyzji o warunkach zabudowy. Podnieśli również zarzut obrazy art. 56 § 1 pkt 5 u.p.e.a. poprzez nieuwzględnienie wniosku o odroczenie nakazu rozbiórki do czasu ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego, sytuacji pandemicznej oraz faktu posiadania w domku rzeczy osobistych. NSA uznał podstawy kasacji za wadliwie sformułowane, wskazując m.in. na brak przepisu art. 802 K.p.a. Merytorycznie odniósł się do zarzutów, stwierdzając, że decyzja o warunkach zabudowy dla pomostu została wydana po zakończeniu postępowania zażaleniowego i nie miała wpływu na rozstrzygnięcie. Podkreślono, że oczekiwanie na uchwalenie planu miejscowego, pandemia czy względy osobiste nie stanowią ustawowych przesłanek do zawieszenia postępowania egzekucyjnego. Sąd wskazał również, że kwestie ochrony gatunków zwierząt, choć istotne, nie są podstawą do zawieszenia postępowania egzekucyjnego. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania egzekucyjnego w administracji, zwłaszcza w kontekście braku ustawowych przesłanek mimo podnoszenia przez strony różnych okoliczności (planowanie przestrzenne, pandemia, względy osobiste).
Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego.
Zagadnienia prawne (3)
Czy decyzja o warunkach zabudowy wydana po zakończeniu postępowania zażaleniowego może stanowić podstawę do uwzględnienia skargi kasacyjnej w sprawie odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja ta została wydana po zakończeniu postępowania zażaleniowego i nie miała wpływu na rozstrzygnięcie w kontrolowanym postępowaniu egzekucyjnym.
Uzasadnienie
Decyzja o warunkach zabudowy dla pomostu została wydana po terminie, w którym organ egzekucyjny rozpatrywał wniosek o zawieszenie postępowania, co czyni ją irrelewantną dla tego etapu.
Czy okoliczności takie jak oczekiwanie na uchwalenie planu zagospodarowania przestrzennego, sytuacja pandemiczna, posiadanie rzeczy osobistych w obiekcie przeznaczonym do rozbiórki, lub względy ochrony przyrody, stanowią ustawowe przesłanki do zawieszenia postępowania egzekucyjnego na podstawie art. 56 § 1 pkt 5 u.p.e.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, te okoliczności nie wyczerpują przesłanek określonych w ustawie jako podstawy do zawieszenia postępowania egzekucyjnego.
Uzasadnienie
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji wymaga wskazania konkretnych przepisów prawa, które uzasadniałyby zawieszenie. Oczekiwanie na plan miejscowy, pandemia czy względy osobiste nie są wymienione jako takie podstawy. Ochrona gatunków zwierząt również nie stanowi podstawy do zawieszenia, choć wymaga przestrzegania przepisów przy wykonywaniu czynności egzekucyjnych.
Czy wadliwe sformułowanie podstaw skargi kasacyjnej (np. powołanie nieistniejącego przepisu, brak wskazania rodzaju naruszenia) uniemożliwia merytoryczne rozpoznanie zarzutów?
Odpowiedź sądu
Nawet przy wadliwościach, sąd może podjąć próbę merytorycznego odniesienia się do zarzutów, jeśli wynikają one z uzasadnienia skargi.
Uzasadnienie
Sąd zauważył wady w sformułowaniu podstaw kasacji, ale mimo to przystąpił do merytorycznej analizy podniesionych kwestii, zgodnie z zasadą związania podstawami skargi.
Przepisy (15)
Główne
u.p.e.a. art. 56 § § 1 pkt 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Postępowanie egzekucyjne ulega zawieszeniu w całości lub w części w innych przypadkach przewidzianych w ustawach. Nie obejmuje to oczekiwania na plan miejscowy, pandemii, czy względów osobistych.
Pomocnicze
K.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Powołany w kontekście zarzutu naruszenia przepisów postępowania dotyczącego kompletności materiału dowodowego.
K.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Powołany w kontekście zarzutu naruszenia przepisów postępowania dotyczącego kompletności materiału dowodowego.
K.p.a. art. 136
Kodeks postępowania administracyjnego
Powołany w kontekście zarzutu naruszenia przepisów postępowania dotyczącego kompletności materiału dowodowego.
K.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Powołany jako potencjalny przepis, o który mogło chodzić zamiast art. 802 K.p.a. w kontekście zarzutu naruszenia przepisów postępowania.
P.b. art. 48 § ust. 1 i 4
Prawo budowlane
Podstawa wydania decyzji nakazującej rozbiórkę obiektu budowlanego.
k.p.c. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania cywilnego
Podstawa wydania ostatecznej decyzji nakazującej rozbiórkę przez Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego.
P.p.s.a. art. 193 § zdanie drugie
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wyłącza stosowanie wymogów dotyczących koniecznych elementów uzasadnienia wyroku NSA w sprawach oddalających skargę kasacyjną.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, bierze pod uwagę nieważność postępowania.
P.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa podstawy skargi kasacyjnej.
P.p.s.a. art. 176 § § 1 pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wymaga wskazania rodzaju naruszenia w podstawie kasacji.
Ustawa o ochronie przyrody art. 52 § ust. 1
Zakazy dotyczące ochrony gatunków zwierząt.
Rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 16 grudnia 2016 r. § § 6 ust. 1
Dotyczy ochrony gatunkowej zwierząt.
Ustawa z dnia 14 maja 2020 r. o zmianie niektórych ustaw w zakresie działań osłonowych w związku z rozprzestrzenianiem się wirusa SARS-CoV-2 art. 46 pkt 20
Uchylenie art. 15 zzs ustawy COVID-19.
Ustawa o szczególnych rozwiązaniach związanych z zapobieganiem, przeciwdziałaniem i zwalczaniem COVID-19, innych chorób zakaźnych oraz wywołanych nimi sytuacji kryzysowych art. 15 zzs
Przepis dotyczący zawieszenia terminów w związku z pandemią (uchylony).
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wadliwość sformułowania podstaw skargi kasacyjnej. • Decyzja o warunkach zabudowy wydana po terminie. • Okoliczności podnoszone przez skarżących (plan miejscowy, pandemia, rzeczy osobiste, ochrona przyrody) nie stanowią ustawowych przesłanek do zawieszenia postępowania egzekucyjnego.
Odrzucone argumenty
Obraza przepisów postępowania (art. 8, 77 § 1, 802 K.p.a. w zw. z art. 136 K.p.a.) poprzez oparcie rozstrzygnięcia na niekompletnym materiale dowodowym i pominięcie decyzji o warunkach zabudowy. • Obraza art. 56 § 1 pkt 5 u.p.e.a. poprzez nieuwzględnienie wniosku o odroczenie nakazu rozbiórki do czasu ustalenia planu zagospodarowania przestrzennego, sytuacji pandemicznej, posiadania rzeczy osobistych w domku.
Godne uwagi sformułowania
zwrot "w szczególności" jest semantycznie pusty • Naczelny Sąd Administracyjny nie przedstawia więc w uzasadnieniu wyroku oddalającego skargę kasacyjną opisu ustaleń faktycznych i argumentacji prawnej podawanej przez organy administracji i Sąd pierwszej instancji. • Nie jest skuteczny zarzut obrazy przepisów postępowania... • Oczekiwanie na to, że zostanie uchwalony miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego zawierający ustalenia korzystne dla adresata nakazu rozbiórki obiektu budowlanego wykonanego samowolnie, nie stanowi podstawy do zawieszenia postępowania egzekucyjnego.
Skład orzekający
Roman Ciąglewicz
przewodniczący sprawozdawca
Marzenna Linska-Wawrzon
sędzia
Grzegorz Antas
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zawieszenia postępowania egzekucyjnego w administracji, zwłaszcza w kontekście braku ustawowych przesłanek mimo podnoszenia przez strony różnych okoliczności (planowanie przestrzenne, pandemia, względy osobiste)."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji odmowy zawieszenia postępowania egzekucyjnego w sprawie rozbiórki obiektu budowlanego.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy rutynowej procedury kasacyjnej, ale zawiera elementy praktyczne dotyczące przesłanek zawieszenia postępowania egzekucyjnego, co jest istotne dla prawników procesowych.
“Kiedy można zawiesić egzekucję rozbiórki? NSA wyjaśnia, co nie jest wystarczającym powodem.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.