II OSK 129/17Rozbiórka samowolnej budowy zmiana numeru działki
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. J. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Bydgoszczy, który utrzymał w mocy postanowienie Kujawsko-Pomorskiego WINB odmawiające uwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym. Sprawa dotyczyła obowiązku rozbiórki samowolnie zrealizowanego budynku letniskowego, nałożonego ostateczną decyzją Kierownika Urzędu Rejonowego w Bydgoszczy z 1994 r. Skarżący podniósł w skardze kasacyjnej zarzuty naruszenia prawa materialnego (art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a.) i przepisów postępowania (art. 59 § 1 pkt 5 U.p.e.a.), argumentując, że zmiana numeru działki, na której znajduje się obiekt, czyni decyzję o rozbiórce bezprzedmiotową i niewykonalną. Naczelny Sąd Administracyjny uznał te zarzuty za niezasadne. Sąd pierwszej instancji prawidłowo wskazał, że zmiana numeru ewidencyjnego działki nie ma wpływu na byt prawny decyzji nakazującej rozbiórkę, o ile przedmiot obowiązku rozbiórki jest jednoznacznie wskazany. NSA podkreślił, że organ egzekucyjny nie jest uprawniony do badania zasadności obowiązku objętego tytułem wykonawczym, a sama aktualizacja danych ewidencyjnych nie prowadzi do niewykonalności obowiązku. Sąd przypomniał również, że decyzja nakładająca obowiązek rozbiórki została już prawomocnie utrzymana w mocy wyrokiem NSA z 1996 r. Wobec powyższego, skarga kasacyjna została oddalona.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących niewykonalności obowiązku egzekucyjnego w administracji w kontekście zmian danych ewidencyjnych nieruchomości.
Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany numeracji działki, ale zasady dotyczące organu egzekucyjnego i wykonalności obowiązku mają szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy zmiana numeru ewidencyjnego działki, na której znajduje się samowolnie wybudowany obiekt, czyni decyzję nakazującą jego rozbiórkę bezprzedmiotową i niewykonalną w rozumieniu przepisów K.p.a. i U.p.e.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zmiana numeru ewidencyjnego działki nie wpływa na wykonalność obowiązku rozbiórki, jeśli przedmiot obowiązku jest jednoznacznie określony w tytule wykonawczym i decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że aktualizacja danych ewidencyjnych, takich jak numer działki, nie powoduje ustania obowiązku rozbiórki, ponieważ przedmiot tego obowiązku pozostał ten sam i jest jednoznacznie wskazany w dokumentach. Pozwoliłoby to zobowiązanemu na uniknięcie wykonania obowiązku.
Czy organ egzekucyjny jest uprawniony do badania zasadności i wymagalności obowiązku objętego tytułem wykonawczym w postępowaniu egzekucyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ egzekucyjny nie jest uprawniony do badania zasadności i wymagalności obowiązku objętego tytułem wykonawczym.
Uzasadnienie
Sąd przypomniał, że zgodnie z art. 29 § 1 U.p.e.a., organ egzekucyjny nie bada zasadności ani wymagalności obowiązku, co dotyczy zarówno jego treści, jak i osoby zobowiązanego.
Czy zarzut naruszenia art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a. (stwierdzenie wygaśnięcia decyzji bezprzedmiotowej) może być skutecznie podniesiony w skardze kasacyjnej dotyczącej postanowienia odmawiającego uwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym?
Odpowiedź sądu
Nie, zarzut naruszenia art. 162 § 1 pkt 1 K.p.a. nie mógł odnieść zamierzonego skutku w sytuacji, gdy przedmiotem kontroli sądowej było postanowienie odmawiające uwzględnienia zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że choć sąd administracyjny nie jest związany zarzutami skargi, rozstrzyga w granicach danej sprawy administracyjnej, a przedmiotem kontroli w tej sprawie było postanowienie egzekucyjne, a nie samo stwierdzenie wygaśnięcia decyzji.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (8)
Główne
P.p.s.a. art. 184
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa prawna do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
K.p.a. art. 162 § § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis dotyczy stwierdzenia wygaśnięcia decyzji, która stała się bezprzedmiotowa. Sąd uznał, że nie miał zastosowania w kontekście zaskarżonego postanowienia egzekucyjnego.
P.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, ale rozstrzyga w granicach sprawy administracyjnej.
P.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej, biorąc z urzędu pod uwagę nieważność postępowania.
P.p.s.a. art. 183 § § 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa przesłanki nieważności postępowania sądowoadministracyjnego.
U.p.e.a. art. 59 § § 1 pkt 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Postępowanie egzekucyjne podlega umorzeniu, jeżeli obowiązek o charakterze niepieniężnym okazał się niewykonalny.
U.p.e.a. art. 33 § § 1 pkt 5
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Niewykonalność obowiązku niepieniężnego może stanowić podstawę zarzutu w sprawie prowadzenia egzekucji.
U.p.e.a. art. 29 § § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Organ egzekucyjny nie jest uprawniony do badania zasadności i wymagalności obowiązku objętego tytułem wykonawczym.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zmiana numeru ewidencyjnego działki nie wpływa na wykonalność obowiązku rozbiórki, gdy przedmiot obowiązku jest jednoznacznie określony. • Organ egzekucyjny nie bada zasadności obowiązku objętego tytułem wykonawczym. • Decyzja nakładająca obowiązek rozbiórki została prawomocnie utrzymana w mocy.
Odrzucone argumenty
Decyzja o rozbiórce stała się bezprzedmiotowa i niewykonalna z powodu zmiany numeru działki. • Postępowanie egzekucyjne powinno zostać umorzone z powodu niewykonalności obowiązku.
Godne uwagi sformułowania
zmiana numeru działki [...] nie ma żadnego znaczenia dla bytu prawnego decyzji • Przedmiot rozbiórki pozostał bowiem ten sam. • Aktualizacja tego rodzaju danych określających położenie obiektu jak zmiana nazwy ulicy, numeracji porządkowej, oznaczeń geodezyjnych, czy numeru ewidencyjnego działki, nie oznacza, że zachodzi niewykonalność obowiązku [...] prowadząca do umorzenia postępowania egzekucyjnego. • Inaczej zobowiązany mógłby łatwo uchylić się od realizacji obowiązku podlegającego egzekucji bądź w sposób nieuprawniony odwlec w czasie jego wykonanie. • organ egzekucyjny nie jest uprawniony do badania zasadności i wymagalności obowiązku objętego tytułem wykonawczym.
Skład orzekający
Roman Hauser
przewodniczący
Jerzy Siegień
sprawozdawca
Mirosław Gdesz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących niewykonalności obowiązku egzekucyjnego w administracji w kontekście zmian danych ewidencyjnych nieruchomości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji zmiany numeracji działki, ale zasady dotyczące organu egzekucyjnego i wykonalności obowiązku mają szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje, jak drobne zmiany formalne (jak numeracja działki) mogą być wykorzystywane do unikania wykonania obowiązków prawnych, a sąd jasno wskazuje granice dopuszczalności takich argumentów.
“Zmiana numeru działki nie usprawiedliwia uchylenia się od rozbiórki samowolnej budowy.”
Sektor
budownictwo
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.