II OSK 1282/20Uchylenie postanowienia o odrzuceniu skargi na bezczynność 12
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej C. A. od postanowienia Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, które odrzuciło skargę na bezczynność Wojewody w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy. Sąd pierwszej instancji uznał, że skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia, ponieważ ponaglenie w sprawie bezczynności wniosła bezpośrednio do Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców, zamiast za pośrednictwem Wojewody prowadzącego postępowanie. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną na posiedzeniu niejawnym, uznał zarzut naruszenia przepisów k.p.a. i p.p.s.a. za zasadny. Sąd podkreślił, że ponaglenie jest podaniem w rozumieniu k.p.a., a jego wniesienie nawet do organu niewłaściwego powinno skutkować przekazaniem go do organu właściwego zgodnie z art. 65 § 1 k.p.a. W tej sytuacji, ponaglenie zostało wniesione do organu właściwego (Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców), a naruszenie trybu jego wnoszenia nie powinno mieć wpływu na dopuszczalność skargi. NSA uznał odrzucenie skargi za przejaw nadmiernego formalizmu. Sąd odrzucił również zarzut dotyczący naruszenia ustawy o cudzoziemcach, wskazując, że tryb wnoszenia ponaglenia jest określony w k.p.a. i nie ma w tym zakresie wyjątku. Zarzut błędu w ustaleniach faktycznych został uznany za niespełniający wymogów formalnych skargi kasacyjnej. W konsekwencji, NSA uchylił zaskarżone postanowienie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaWskazuje na potrzebę stosowania zasady proporcjonalności i unikania nadmiernego formalizmu w postępowaniu administracyjnosądowym, szczególnie w kontekście wyczerpania środków zaskarżenia.
Dotyczy specyficznej sytuacji wniesienia ponaglenia do organu właściwego z naruszeniem formalnego trybu jego przekazania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wniesienie ponaglenia do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie jest warunkiem koniecznym do wniesienia skargi na bezczynność organu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wniesienie ponaglenia do właściwego organu wyższego stopnia, nawet z naruszeniem formalnego trybu jego wnoszenia (za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie), nie jest podstawą do odrzucenia skargi na bezczynność.
Uzasadnienie
NSA uznał, że ponaglenie jest podaniem w rozumieniu k.p.a., a jego wniesienie do organu właściwego, nawet z naruszeniem trybu, jest skuteczne i powinno skutkować przekazaniem do organu właściwego lub podjęciem działań przez organ właściwy. Odrzucenie skargi z tego powodu stanowi nadmierny formalizm.
Czy przepisy k.p.a. dotyczące wnoszenia ponaglenia mają zastosowanie do postępowań w sprawach cudzoziemców prowadzonych przez Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, tryb wnoszenia ponaglenia określony w art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a. ma zastosowanie również do postępowań w sprawach cudzoziemców, a art. 16 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach nie wprowadza w tym zakresie wyjątku.
Uzasadnienie
Choć Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców jest organem właściwym w sprawach cudzoziemców, nie zwalnia to strony z obowiązku stosowania trybu wnoszenia ponaglenia określonego w k.p.a.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (9)
Główne
k.p.a. art. 37 § § 3 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie wnosi się do organu wyższego stopnia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie.
p.p.s.a. art. 52 § § 1 i 2
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia; przez wyczerpanie rozumie się sytuację, gdy stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia.
Pomocnicze
k.p.a. art. 63 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ponaglenie jest podaniem w rozumieniu k.p.a.
k.p.a. art. 65 § § 1 i 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wniesienie podania do organu niewłaściwego jest skuteczne i powinno skutkować przekazaniem do organu właściwego.
p.p.s.a. art. 58 § § 1 pkt 6
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Skarga podlega odrzuceniu, gdy została wniesiona po wyczerpaniu środków zaskarżenia lub gdy nie wyczerpano środków zaskarżenia.
p.p.s.a. art. 182 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA może rozpoznać na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną od postanowienia WSA kończącego postępowanie.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 185 § § 1
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA orzeka po rozpoznaniu skargi kasacyjnej.
u.c. art. 16 § ust. 1
Ustawa o cudzoziemcach
Szef Urzędu do Spraw Cudzoziemców jest centralnym organem administracji rządowej właściwym w sprawach m.in. wjazdu, pobytu i wyjazdu cudzoziemców.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 52 p.p.s.a. poprzez błędne przyjęcie, że skarżąca nie wyczerpała środków zaskarżenia. • Naruszenie art. 65 k.p.a. poprzez nadmierny formalizm w ocenie skuteczności ponaglenia wniesionego do właściwego organu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie art. 37 § 3 pkt 1 k.p.a. w zw. z art. 16 ust. 1 ustawy o cudzoziemcach poprzez ich nieprawidłowe niezastosowanie i przyjęcie, że skarżąca miała obowiązek wniesienia ponaglenia za pośrednictwem organu prowadzącego postępowanie (uznany za nietrafny).
Godne uwagi sformułowania
Odrzucenie skargi z powodu niedochowania trybu wnoszenia ponaglenia jawi się jako nadmierny formalizm. • Jeśli skuteczne jest wniesienie podania do organu niewłaściwego, to tym bardziej skuteczne jest skierowanie ponaglenia do organu właściwego, pomimo naruszenia trybu jego wnoszenia.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Wskazuje na potrzebę stosowania zasady proporcjonalności i unikania nadmiernego formalizmu w postępowaniu administracyjnosądowym, szczególnie w kontekście wyczerpania środków zaskarżenia."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wniesienia ponaglenia do organu właściwego z naruszeniem formalnego trybu jego przekazania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje ważną zasadę unikania nadmiernego formalizmu przez sądy administracyjne, co jest istotne dla praktyków prawa. Pokazuje, jak sąd może interweniować w przypadku zbyt rygorystycznej interpretacji przepisów proceduralnych.
“Sąd administracyjny chroni przed nadmiernym formalizmem: ponaglenie wniesione "nieco" inaczej nie musi oznaczać odrzucenia skargi.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.