II OSK 1121/17Odmowa pobytu stalego przez przekroczenie terminu wniosku
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSkarga kasacyjna została wniesiona przez A. U. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który oddalił jej skargę na decyzję Szefa Urzędu do Spraw Cudzoziemców odmawiającą udzielenia zezwolenia na pobyt stały. Podstawą odmowy było niespełnienie przez skarżącą wymogu dwuletniego nieprzerwanego pobytu na terytorium Polski, wynikającego z art. 195 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach z 2013 r. Organ odwoławczy ustalił, że skarżąca złożyła wniosek o kolejne zezwolenie na pobyt czasowy w dniu 19 marca 2014 r., czyli 43 dni przed upływem ważności poprzedniego zezwolenia (do 29 kwietnia 2014 r.), podczas gdy ustawa o cudzoziemcach z 2003 r. wymagała złożenia wniosku co najmniej 45 dni przed upływem terminu. W związku z tym, okres od 30 kwietnia 2014 r. do wydania nowego zezwolenia w maju 2014 r. nie był okresem legalnego pobytu, co przerwało ciągłość wymaganego dwuletniego pobytu. Wojewódzki Sąd Administracyjny podzielił to stanowisko, oddalając skargę. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uznał, że zarzuty naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego są niezasadne. Sąd podkreślił, że kluczowe znaczenie ma zachowanie ustawowego terminu do złożenia wniosku o przedłużenie zezwolenia na pobyt czasowy, a jego niedochowanie obciąża stronę, nawet jeśli postępowanie organu było przewlekłe. Sąd oddalił skargę kasacyjną, potwierdzając tym samym prawidłowość decyzji organów i wyroku WSA.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących ciągłości legalnego pobytu cudzoziemca w Polsce w kontekście składania wniosków o zezwolenia na pobyt, zwłaszcza w przypadku opóźnień w postępowaniu administracyjnym.
Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 2013/2014 roku (ustawa o cudzoziemcach z 2003 r.). Choć ustawa o cudzoziemcach z 2013 r. zmieniła niektóre terminy, ogólna zasada ciągłości pobytu i konsekwencje niezachowania terminów pozostają istotne.
Zagadnienia prawne (2)
Czy okres pobytu cudzoziemca na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, w trakcie przedłużającego się postępowania o udzielenie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony, zakończonego pozytywną decyzją, ale w którym upłynął termin ważności poprzedniego zezwolenia, może być zaliczony do okresu nieprzerwanego pobytu wymaganego do uzyskania zezwolenia na pobyt stały?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli wniosek o przedłużenie zezwolenia na pobyt czasowy został złożony po terminie określonym w ustawie, co skutkuje przerwą w legalności pobytu.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że niezachowanie przez cudzoziemca ustawowego terminu (45 dni przed upływem ważności poprzedniego zezwolenia) do złożenia wniosku o przedłużenie zezwolenia na pobyt czasowy powoduje, że okres pobytu po upływie ważności poprzedniego zezwolenia, do momentu wydania nowego, nie jest pobytem legalnym i nieprzerwanym w rozumieniu przepisów, co uniemożliwia udzielenie zezwolenia na pobyt stały.
Czy przepisy art. 61 ust. 1 i 4 ustawy o cudzoziemcach z 2003 r., uzależniające możliwość legalnego pobytu od złożenia wniosku o przedłużenie zezwolenia w określonym terminie, są zgodne z zasadami konstytucyjnymi (zasada zaufania do państwa, proporcjonalność, ochrona praw nabytych)?
Odpowiedź sądu
Sąd nie znalazł podstaw do wystąpienia z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego, uznając, że przepisy te nie budzą zasadniczych wątpliwości co do zgodności z Konstytucją RP.
Uzasadnienie
Naczelny Sąd Administracyjny nie dostrzegł wątpliwości co do zgodności przepisów z Konstytucją RP, które uzasadniałyby wystąpienie z pytaniem prawnym do Trybunału Konstytucyjnego. Sąd uznał, że przepisy te, w tym wymóg złożenia wniosku z odpowiednim wyprzedzeniem, są jasne i nie naruszają fundamentalnych zasad konstytucyjnych.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
u.c. art. 197 § 1 pkt 1
Ustawa o cudzoziemcach
Obliguje organ do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt stały, jeżeli cudzoziemiec nie spełnia wymogów z art. 195 ust. 1.
u.c. art. 195 § 1 pkt 4
Ustawa o cudzoziemcach
Określa wymóg dwuletniego nieprzerwanego pobytu na terytorium Polski na podstawie zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony bezpośrednio przed złożeniem wniosku o zezwolenie na pobyt stały.
u.c. art. 61 § 1
Ustawa o cudzoziemcach
Nakłada obowiązek złożenia wniosku o kolejne zezwolenie na zamieszkanie na czas oznaczony co najmniej 45 dni przed upływem terminu ważności poprzedniego zezwolenia.
Pomocnicze
u.c. art. 195 § 4
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy sytuacji, gdy zezwolenie na pobyt stały jest udzielane ze względu na pozostawanie w związku małżeńskim z obywatelem polskim.
u.c. art. 61 § 4
Ustawa o cudzoziemcach
Stanowi, że w przypadku niezłożenia wniosku w terminie, cudzoziemiec jest obowiązany opuścić terytorium RP przed upływem terminu ważności poprzedniego zezwolenia.
u.c. art. 53 § 1 pkt 6
Ustawa o cudzoziemcach
Dotyczy udzielenia zezwolenia na zamieszkanie na czas oznaczony.
k.p.a. art. 197 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy decyzji organu pierwszej instancji.
k.p.a. art. 127 § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Utrzymanie w mocy zaskarżonej decyzji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek działania w celu pogłębienia zaufania obywateli do organów państwa.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek uwzględnienia słusznego interesu strony.
k.p.a. art. 77 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek zebrania i wyczerpującego rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek oceny czy materiał dowodowy uzasadnia wydanie decyzji.
k.p.a. art. 107 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi uzasadnienia decyzji.
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zakres rozpoznania sprawy przez NSA.
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne.
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Elementy uzasadnienia wyroku sądu administracyjnego.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Oddalenie skargi.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania NSA.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Niezachowanie przez skarżącą terminu 45 dni do złożenia wniosku o przedłużenie zezwolenia na pobyt czasowy skutkuje przerwą w legalności pobytu. • Okres pobytu po upływie ważności poprzedniego zezwolenia, do momentu wydania nowego, nie jest pobytem legalnym i nieprzerwanym, jeśli wniosek złożono po terminie. • Przepisy ustawy o cudzoziemcach z 2003 r. dotyczące terminów składania wniosków są jasne i zgodne z Konstytucją RP.
Odrzucone argumenty
Błędna wykładnia art. 195 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach z 2013 r. przez WSA i organy. • Niewłaściwe zastosowanie art. 61 ust. 1 i 4 ustawy o cudzoziemcach z 2003 r. z uwagi na niezgodność z Konstytucją RP. • Naruszenie art. 3 § 1 p.p.s.a. przez WSA (brak kontroli). • Naruszenie art. 141 § 4 p.p.s.a. przez WSA (nieprawidłowe uzasadnienie). • Naruszenie art. 151 p.p.s.a. w zw. z przepisami k.p.a. (art. 7, 12, 77, 80, 107 § 3, 8) przez WSA. • Przewlekłe prowadzenie postępowania przez organ administracji jako podstawa do udzielenia zezwolenia. • Naruszenie art. 18 Konstytucji RP i art. 8 EKPC.
Godne uwagi sformułowania
Powyższe uchybienie terminowi spowodowało, że okres pozostawania cudzoziemki na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej, od dnia upływu terminu zezwolenia na pobyt czasowy (...) do dnia wydania jej kolejnego zezwolenia na pobyt czasowy (...) nie był zalegalizowany. • W przypadku, gdy cudzoziemka nie dochowała terminu do złożenia wniosku, a termin rozpatrzenia aplikacji uległ wydłużeniu, podczas którego jej zezwolenie na legalny pobyt wygasło, to konsekwencje przerwy w ciągłości legalizacji pobytu w toku postępowania w sprawie udzielenia pobytu stałego obciążają wyłącznie cudzoziemkę. • W sensie ścisłym pobyt cudzoziemca pomiędzy upływem terminu określonego w poprzednim zezwoleniu na zamieszkanie na czas oznaczony a terminem określonym nową decyzją udzielającą takiego zezwolenia nie jest pobytem na podstawie zezwolenia na pobyt czasowy określonym w art. 195 ust. 1 pkt 4 ustawy o cudzoziemcach z 2013 r. • Zachowanie terminu do złożenia wniosku pozwala na przyjęcie ciągłości legalnego pobytu w Polsce w przypadku, gdyby postępowanie uległo przedłużeniu poza okres objęty dotychczas posiadanym zezwoleniem.
Skład orzekający
Małgorzata Miron
przewodniczący-sprawozdawca
Andrzej Gliniecki
sędzia
Krzysztof Dziedzic
sędzia del. WSA
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących ciągłości legalnego pobytu cudzoziemca w Polsce w kontekście składania wniosków o zezwolenia na pobyt, zwłaszcza w przypadku opóźnień w postępowaniu administracyjnym."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy stanu prawnego obowiązującego w 2013/2014 roku (ustawa o cudzoziemcach z 2003 r.). Choć ustawa o cudzoziemcach z 2013 r. zmieniła niektóre terminy, ogólna zasada ciągłości pobytu i konsekwencje niezachowania terminów pozostają istotne.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa ilustruje, jak drobne uchybienia formalne, takie jak niezłożenie wniosku o przedłużenie pobytu z odpowiednim wyprzedzeniem, mogą mieć poważne konsekwencje prawne, prowadząc do odmowy udzielenia zezwolenia na pobyt stały. Pokazuje to znaczenie precyzji w postępowaniach administracyjnych.
“Nawet 43 dni mogą zaważyć na prawie do pobytu stałego: jak niedotrzymanie terminu wniosku o zezwolenie na pobyt kosztowało cudzoziemkę szansę na legalizację.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.