II OSK 1085/14
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Szczecinie, który uchylił decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Koszalinie w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań dla modernizacji suszarni MDF. WSA uznał, że organy obu instancji naruszyły przepisy postępowania, w szczególności art. 79 KPA poprzez niezawiadomienie strony o wizji lokalnej oraz art. 11 KPA (zasada przekonywania) i art. 107 § 3 KPA (wymogi uzasadnienia) przez brak merytorycznej oceny zarzutów strony odwołującej. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, uchylił zaskarżony wyrok WSA. NSA uznał za zasadny zarzut naruszenia art. 141 § 4 p.p.s.a. dotyczący uzasadnienia wyroku WSA, wskazując na brak wykazania istotnego wpływu naruszeń art. 79 i 81 KPA na wynik sprawy oraz nieprawidłowe zastosowanie art. 135 p.p.s.a. NSA podzielił jednak ocenę WSA co do naruszenia przez SKO zasady dwuinstancyjności i braku merytorycznego odniesienia się do zarzutów strony, co uzasadniało uchylenie decyzji SKO na podstawie art. 188 p.p.s.a. w związku z art. 145 § 1 pkt 1 lit. b) i c) p.p.s.a. Sąd odstąpił od zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaNaruszenia proceduralne w postępowaniu administracyjnym dotyczącym oceny oddziaływania na środowisko, wymogi uzasadnienia decyzji administracyjnych i wyroków sądowych, zasada czynnego udziału strony.
Dotyczy specyfiki postępowań w zakresie oceny oddziaływania na środowisko i stosowania KPA oraz p.p.s.a.
Zagadnienia prawne (3)
Czy naruszenie art. 79 KPA polegające na niezawiadomieniu strony o wizji lokalnej, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, stanowi podstawę do uchylenia decyzji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, naruszenie art. 79 KPA, które mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, stanowi podstawę do uchylenia decyzji administracyjnej.
Uzasadnienie
Naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu, wynikające z braku powiadomienia o wizji lokalnej, jest podstawą do wznowienia postępowania i uchylenia decyzji.
Czy organ odwoławczy, ograniczając się do stwierdzenia niezasadności zarzutów strony i nie odnosząc się do nich merytorycznie, narusza zasadę dwuinstancyjności i zasadę przekonywania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ odwoławczy narusza te zasady, jeśli nie rozpatruje merytorycznie zarzutów strony i nie uzasadnia swojego stanowiska w sposób przekonujący.
Uzasadnienie
Brak merytorycznej oceny zarzutów strony przez organ odwoławczy, ograniczenie się do ogólnych stwierdzeń i powtórzenie argumentacji organu I instancji, narusza wymogi uzasadnienia decyzji i zasadę przekonywania.
Czy sąd administracyjny, uchylając decyzję na podstawie naruszenia przepisów postępowania, musi wykazać istotny wpływ tego naruszenia na wynik sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, sąd administracyjny musi wykazać, że naruszenie przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy, aby uchylić decyzję na tej podstawie.
Uzasadnienie
Uchylenie decyzji na podstawie art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. wymaga wykazania, że naruszenie przepisów postępowania mogło mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 188
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uchylenie decyzji następuje, gdy stwierdzone zostanie naruszenie prawa materialnego mające wpływ na wynik sprawy, naruszenie prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, albo inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
k.p.a. art. 79
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niezawiadomienie strony o wizji lokalnej stanowi naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 135
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 141 § 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 81
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy narusza zasadę przekonywania, nie odnosząc się merytorycznie do zarzutów strony.
k.p.a. art. 107 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Niepełne uzasadnienie decyzji, zawierające powtórzenie argumentacji organu I instancji, narusza przepisy.
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 15
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.o.ś. art. 5
Ustawa z dnia 3 października 2008 r. o udostępnianiu informacji o środowisku i jego ochronie, udziale społeczeństwa w ochronie środowiska oraz o ocenach oddziaływania na środowisko
Organ odwoławczy naruszył przepis, nie dokonując merytorycznej oceny uwag i wniosków strony, co ograniczyło rolę społeczeństwa w postępowaniu.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Naruszenie przez organ I instancji art. 79 KPA poprzez niezawiadomienie strony o wizji lokalnej. • Naruszenie przez organ odwoławczy zasady dwuinstancyjności i zasady przekonywania z art. 11 KPA poprzez brak merytorycznej oceny zarzutów strony. • Naruszenie przez WSA art. 141 § 4 p.p.s.a. w zakresie uzasadnienia wyroku.
Odrzucone argumenty
Zarzuty dotyczące naruszenia prawa materialnego (nie zostały rozpatrzone przez NSA z uwagi na uchylenie wyroku z przyczyn proceduralnych).
Godne uwagi sformułowania
brak merytorycznego odniesienia się do podniesionych w odwołaniu zarzutów • naruszenie zasady przekonywania • naruszenie zasady czynnego udziału strony w postępowaniu • uchylenie decyzji w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów prawa, dającego podstawę do wznowienia postępowania
Skład orzekający
Robert Sawuła
przewodniczący
Małgorzata Miron
członek
Wanda Zielińska - Baran
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Naruszenia proceduralne w postępowaniu administracyjnym dotyczącym oceny oddziaływania na środowisko, wymogi uzasadnienia decyzji administracyjnych i wyroków sądowych, zasada czynnego udziału strony."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki postępowań w zakresie oceny oddziaływania na środowisko i stosowania KPA oraz p.p.s.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak istotne są formalne aspekty postępowania administracyjnego i sądowego, nawet w sprawach o dużym znaczeniu środowiskowym. Podkreśla wagę prawidłowego uzasadnienia decyzji i wyroków.
“Błędy proceduralne uchyliły decyzję środowiskową – lekcja z postępowania administracyjnego.”
Sektor
ochrona środowiska
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.