II GSK 952/23Oddalenie skargi kasacyjnej prawo wykonywania zawodu lekarza 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Naczelnej Rady Lekarskiej od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie, który uchylił uchwałę Prezydium Naczelnej Rady Lekarskiej odmawiającą K.B. warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza. Naczelna Rada Lekarska zarzuciła sądowi pierwszej instancji naruszenie przepisów prawa materialnego, w tym art. 7 ustawy o zawodach lekarza, poprzez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie, a także naruszenie przepisów postępowania, w szczególności art. 145 § 1 pkt 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 105 k.p.a., zarzucając błędne przyjęcie bezprzedmiotowości postępowania przez organ odwoławczy. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę kasacyjną, stwierdził, że zarzuty dotyczące naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego są ze sobą powiązane. Sąd podkreślił, że zniesienie wyodrębnienia podmiotów leczniczych przeznaczonych do udzielania świadczeń zdrowotnych pacjentom chorym na COVID-19 w dniu 1 kwietnia 2022 r. nie spowodowało bezprzedmiotowości postępowania w sprawie przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza, jeśli wniosek został złożony wcześniej i minister właściwy do spraw zdrowia wydał zgodę. NSA podzielił stanowisko Sądu I instancji, że organ odwoławczy niezasadnie umorzył postępowanie, zamiast rozpoznać je merytorycznie. Sąd kasacyjny uznał również, że uzasadnienie uchwały organu odwoławczego było niekonsekwentne i naruszało wymogi procesowe. W konsekwencji, Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Naczelnej Rady Lekarskiej.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przyznawania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarzom spoza UE, zwłaszcza w kontekście zmian prawnych związanych z pandemią COVID-19 i zniesieniem specjalnych podmiotów leczniczych. Potwierdzenie zasad dotyczących bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego i wymogów formalnych uzasadnienia decyzji.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w okresie pandemii i ich późniejszymi zmianami. Interpretacja przepisów może być ściśle związana z brzmieniem tych przepisów w konkretnym czasie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy po zniesieniu wyodrębnienia podmiotów leczniczych przeznaczonych do udzielania świadczeń zdrowotnych pacjentom chorym na COVID-19, okręgowa rada lekarska może przyznać warunkowe prawo wykonywania zawodu lekarza na podstawie decyzji ministra właściwego do spraw zdrowia wydanej przed zniesieniem tych podmiotów?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, zniesienie podmiotów leczniczych przeznaczonych do udzielania świadczeń zdrowotnych pacjentom chorym na COVID-19 nie powoduje bezprzedmiotowości postępowania w sprawie przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarza, jeśli wniosek został złożony wcześniej i minister właściwy do spraw zdrowia wydał zgodę.
Uzasadnienie
NSA uznał, że art. 7 ust. 12a i 12b ustawy o zawodach lekarza, wprowadzony ustawą z dnia 8 kwietnia 2022 r., nie skutkuje bezprzedmiotowością postępowania w sytuacji, gdy wniosek o zgodę ministra został złożony i rozpatrzony pozytywnie przed zniesieniem podmiotów covidowych. Kompetencja okręgowej rady lekarskiej do przyznania warunkowego prawa wykonywania zawodu jest traktowana wąsko i nie obejmuje oceny innych przesłanek niż wynikające z art. 7 ust. 13 ustawy. Nawet jeśli lekarz nie uzyskał zgody ministra na wykonywanie zawodu poza podmiotem covidowym, przepisy (art. 7 ust. 16b pkt 2) pozwalają na wykonywanie zawodu poza takim podmiotem w przypadku braku jego wyodrębnienia.
Czy uzasadnienie uchwały organu odwoławczego, które jednocześnie stwierdza bezprzedmiotowość postępowania i zawiera merytoryczną ocenę argumentów strony, spełnia wymogi art. 107 § 3 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, uzasadnienie jest niekonsekwentne i narusza wymogi procesowe, jeśli rozstrzygnięcie zawarte w sentencji jest inne niż motywy zawarte w uzasadnieniu.
Uzasadnienie
NSA uznał, że Sąd I instancji słusznie stwierdził naruszenie art. 107 § 3 k.p.a. przez organ odwoławczy, ponieważ organ powołał się na bezprzedmiotowość postępowania jako podstawę do umorzenia, a jednocześnie analizował i oceniał merytoryczne argumenty strony. Taka sprzeczność w uzasadnieniu narusza wymogi formalne decyzji administracyjnej.
Czy decyzja umarzająca postępowanie administracyjne na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 k.p.a. lub art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. może być uznana za orzeczenie na niekorzyść strony w rozumieniu art. 139 k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, decyzja umarzająca postępowanie nie rozstrzyga o materialnoprawnych uprawnieniach i obowiązkach strony, a jej skutki mają charakter procesowy.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że decyzja umarzająca postępowanie administracyjne nie jest decyzją orzekającą na niekorzyść strony w rozumieniu art. 139 k.p.a., ponieważ nie kształtuje stosunku materialnoprawnego, a jedynie stwierdza brak przesłanek do merytorycznego orzekania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
u.z.l. art. 7 § ust. 2a pkt 3-5, 7 i 8 oraz ust. 9, 10, 12, 12a, 12b, 13, 14, 16, 16a i 16b
Ustawa o zawodach lekarza i lekarza dentysty
Przepisy dotyczące przyznawania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarzom spoza UE, w tym zmiany wprowadzone w związku z pandemią COVID-19 i późniejszym zniesieniem wyodrębnienia podmiotów leczniczych.
k.p.a. art. 105
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do umorzenia postępowania w przypadku jego bezprzedmiotowości.
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące uzasadnienia decyzji administracyjnej.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozstrzygnięcie organu odwoławczego w przypadku uchylenia decyzji organu I instancji i orzeczenia co do istoty sprawy.
k.p.a. art. 139
Kodeks postępowania administracyjnego
Zakaz orzekania na niekorzyść strony wnoszącej odwołanie, chyba że przepisy szczególne dopuszczają taką możliwość.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 ust. 1 lit. c)
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonej decyzji lub postanowienia, jeśli naruszono przepisy postępowania, które mogły mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
p.p.s.a. art. 174 § pkt 1 i 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej: naruszenie prawa materialnego lub naruszenie przepisów postępowania.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Związanie Naczelnego Sądu Administracyjnego granicami skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 184
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do oddalenia skargi kasacyjnej.
Pomocnicze
u.p.o.u. art. 2 § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Określa legalność pobytu obywateli Ukrainy na terytorium RP, co ma znaczenie dla wykonywania zawodu przez lekarzy posiadających warunkowe prawo wykonywania zawodu.
u.p.o.u. art. 8 § ust. 1
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Dotyczy zmiany ustawy o zawodach lekarza i lekarza dentysty, wprowadzającej ust. 12a i 12b do art. 7.
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada przekonywania w postępowaniu administracyjnym.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b) w zw. z § 14 ust. 1 pkt 1 lit. c)
Podstawa do zasądzenia kosztów postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Umorzenie postępowania przez organ odwoławczy było niezasadne, ponieważ sprawa nie stała się bezprzedmiotowa po zniesieniu podmiotów covidowych. • Uzasadnienie uchwały organu odwoławczego było niekonsekwentne i naruszało wymogi procesowe.
Odrzucone argumenty
Zarzuty naruszenia prawa materialnego przez błędną wykładnię i niewłaściwe zastosowanie przepisów ustawy o zawodach lekarza. • Zarzuty naruszenia przepisów postępowania, w tym art. 145 § 1 ust. 1 lit. c) p.p.s.a. w zw. z art. 105 k.p.a. (bezprzedmiotowość postępowania).
Godne uwagi sformułowania
Skarga kasacyjna nie została oparta na usprawiedliwionych podstawach, a zatem nie zasługiwała na uwzględnienie. • Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznając sprawę na skutek wniesienia skargi kasacyjnej związany jest granicami tej skargi, a z urzędu bierze pod rozwagę tylko nieważność postępowania. • Bezprzedmiotowość postępowania administracyjnego występuje wówczas, gdy brak jest przedmiotu tego postępowania – tj. sprawy administracyjnej w rozumieniu art. 1 pkt 1 k.p.a. • Decyzja umarzająca postępowanie administracyjne na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 in fine k.p.a. lub też art. 138 § 1 pkt 3 k.p.a. nie może ze swej istoty być dla strony "niekorzystna" w rozumieniu art. 139 k.p.a.
Skład orzekający
Agnieszka Grosińska-Grzymkowska
sędzia del. WSA
Andrzej Skoczylas
sędzia NSA /sprawozdawca/
Dariusz Zalewski
Sędzia NSA /przewodniczący/
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przyznawania warunkowego prawa wykonywania zawodu lekarzom spoza UE, zwłaszcza w kontekście zmian prawnych związanych z pandemią COVID-19 i zniesieniem specjalnych podmiotów leczniczych. Potwierdzenie zasad dotyczących bezprzedmiotowości postępowania administracyjnego i wymogów formalnych uzasadnienia decyzji."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z przepisami wprowadzonymi w okresie pandemii i ich późniejszymi zmianami. Interpretacja przepisów może być ściśle związana z brzmieniem tych przepisów w konkretnym czasie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z dostępem do wykonywania zawodu lekarza przez cudzoziemców, co ma znaczenie społeczne i praktyczne. Interpretacja przepisów wprowadzonych w kontekście pandemii COVID-19 jest nadal aktualna.
“Lekarze z zagranicy a polski rynek pracy: NSA rozstrzyga o warunkowym prawie do wykonywania zawodu po pandemii.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.