II GSK 738/23Kara pieniężna gry hazardowe automat lokal gastronomiczny
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A. M. od wyroku WSA w Gliwicach, który oddalił skargę na decyzję Dyrektora IAS w Katowicach o nałożeniu kary pieniężnej w wysokości 100 000 zł. Kara została nałożona za urządzanie gier hazardowych bez wymaganej koncesji lub zezwolenia, stwierdzone podczas kontroli lokalu gastronomicznego prowadzonego przez skarżącą. W lokalu ujawniono urządzenie oferujące gry hazardowe, które wyczerpywało znamiona gier na automatach. Sąd I instancji uznał, że skarżąca była "urządzającym gry" w rozumieniu ustawy, a jej twierdzenia o braku wiedzy były niewiarygodne, zwłaszcza w kontekście wcześniejszych kar nakładanych na nią za podobne naruszenia. Skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów proceduralnych i materialnych, w tym art. 89 ust. 1 pkt 1 ustawy o grach hazardowych, podnosząc, że nie udowodniono jej udziału w urządzaniu gier, a ponadto została prawomocnie uniewinniona w postępowaniu karnym dotyczącym tożsamego stanu faktycznego. NSA oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że jest związany granicami skargi kasacyjnej i nie stwierdził nieważności postępowania. Zarzuty dotyczące naruszenia przepisów proceduralnych uznano za nieuzasadnione, wskazując, że sąd I instancji orzekał na podstawie akt sprawy i nie dokonywał własnych ustaleń faktycznych. Zarzut naruszenia art. 89 ust. 1 pkt 1 u.g.h. również uznano za niezasadny. NSA zinterpretował pojęcie "urządzającego gry" jako obejmujące ogół czynności logistycznych umożliwiających realizację działalności hazardowej, w tym udostępnienie automatów. Sąd odrzucił argument o związaniu wyrokiem uniewinniającym sądu karnego, wskazując, że art. 11 p.p.s.a. dotyczy tylko wyroków skazujących, a postępowanie administracyjne rządzi się innymi przesłankami niż karne, opierając się na obiektywnym naruszeniu prawa, a nie winie.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia "urządzającego gry" w kontekście automatów hazardowych w lokalach innych niż kasyna oraz relacja między odpowiedzialnością administracyjną a karną w przypadku zbieżnych stanów faktycznych.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji urządzania gier hazardowych na automatach w lokalu gastronomicznym i nie stanowi ogólnej zasady dla wszystkich form działalności hazardowej.
Zagadnienia prawne (2)
Czy właściciel lokalu gastronomicznego, w którym znaleziono urządzenie oferujące gry hazardowe, może być uznany za "urządzającego gry" w rozumieniu ustawy o grach hazardowych, nawet jeśli nie posiadał bezpośredniej wiedzy o jego działaniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, właściciel lokalu gastronomicznego, w którym znaleziono urządzenie oferujące gry hazardowe, jest osobą urządzającą gry hazardowe, gdyż obejmuje to ogół czynności logistycznych umożliwiających realizację działalności w tym zakresie, w tym udostępnienie automatów.
Uzasadnienie
NSA zinterpretował pojęcie "urządzającego gry" szeroko, obejmując czynności logistyczne i udostępnienie automatów. Właściciel lokalu, w którym znaleziono urządzenie, jest uznawany za urządzającego, nawet bez bezpośredniej wiedzy o jego działaniu, zwłaszcza jeśli posiadał wcześniejsze kary za podobne naruszenia.
Czy prawomocny wyrok uniewinniający w postępowaniu karnym wiąże sąd administracyjny w sprawie o nałożenie kary pieniężnej za urządzanie gier hazardowych, gdy stan faktyczny jest tożsamy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, prawomocny wyrok uniewinniający w postępowaniu karnym nie wiąże sądu administracyjnego w sprawie o odpowiedzialność za delikt administracyjny, ponieważ art. 11 p.p.s.a. dotyczy wyłącznie wyroków skazujących, a postępowania te rządzą się odmiennymi przesłankami (odpowiedzialność obiektywna w administracji vs. wina w prawie karnym).
Uzasadnienie
NSA podkreślił, że art. 11 p.p.s.a. wiąże sąd administracyjny jedynie z ustaleniami faktycznymi prawomocnego wyroku skazującego. Wyroki uniewinniające lub umarzające postępowanie nie mają takiego wiążącego charakteru. Postępowanie administracyjne opiera się na obiektywnym naruszeniu prawa, a nie na winie, co odróżnia je od postępowania karnego.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (14)
Główne
u.g.h. art. 89 § ust. 1 pkt 1
Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych
Kara pieniężna podlega urządzającemu gry hazardowe bez koncesji, bez zezwolenia lub bez dokonania wymaganego zgłoszenia. Pojęcie "urządzającego gry" obejmuje ogół czynności logistycznych umożliwiających realizację działalności w zakresie gier hazardowych, w tym udostępnienie potencjalnym graczom automatów do gier.
p.p.s.a. art. 184
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi kasacyjnej, NSA oddala skargę.
Pomocnicze
u.g.h. art. 2 § ust. 3
Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych
Gry na automatach to gry na urządzeniach mechanicznych, elektromechanicznych lub elektronicznych, w tym komputerowych, oraz gry odpowiadające zasadom gier na automatach urządzane przez sieć Internet o wygrane pieniężne lub rzeczowe, w których gra zawiera element losowości.
u.g.h. art. 3
Ustawa z dnia 19 listopada 2009 r. o grach hazardowych
Urządzanie gier losowych, zakładów wzajemnych, gier w karty i gier na automatach oraz prowadzenie działalności w tym zakresie jest dozwolone na podstawie właściwej koncesji, zezwolenia lub dokonanego zgłoszenia.
o.p. art. 233 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Naczelny Sąd Administracyjny rozpoznaje sprawę na skutek wniesienia skargi kasacyjnej związany jest granicami tej skargi.
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd wydaje wyrok po zamknięciu rozprawy na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 11
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Ustalenia wydanego w postępowaniu karnym prawomocnego wyroku skazującego co do popełnienia przestępstwa wiążą sąd administracyjny. Nie dotyczy to wyroków uniewinniających.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uwzględnienia skargi, gdy organ naruszył prawo.
p.p.s.a. art. 8
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ obowiązany jest do należytego i wyczerpującego zebrania materiału dowodowego.
p.p.s.a. art. 77 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ obowiązany jest wyczerpująco zebrać i rozpatrzyć dowody.
p.p.s.a. art. 80 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Organ ocenia na podstawie materiału dowodowego, czy okoliczności faktyczne uzasadniają nałożenie kary.
p.p.s.a. art. 107 § § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Decyzja powinna zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne.
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Orzeczenie o kosztach postępowania kasacyjnego.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Właścicielka lokalu gastronomicznego, w którym znaleziono automat do gier, jest "urządzającym gry" w rozumieniu ustawy. • Sąd administracyjny nie jest związany wyrokiem uniewinniającym sądu karnego w sprawach dotyczących deliktów administracyjnych.
Odrzucone argumenty
Naruszenie przepisów postępowania przez Sąd I instancji (art. 145 § 1 pkt 2 p.p.s.a., art. 133 § 1 p.p.s.a. w zw. z art. 3 § 1 i § 2 pkt 1 p.p.s.a.). • Naruszenie prawa materialnego (art. 89 ust. 1 pkt 1 u.g.h.) z uwagi na brak udowodnienia udziału skarżącej w urządzaniu gier oraz prawomocne uniewinnienie w postępowaniu karnym.
Godne uwagi sformułowania
"urządzanie gier hazardowych na automatach" to ogół czynności i działań stanowiących zaplecze logistyczne dla umożliwienia realizایا w praktyce działalności w zakresie gier hazardowych • Niewiarygodne w ocenie Sądu jest, aby skarżąca prowadząc działalność gastronomiczną w kontrolowanym lokalu nie miała wiedzy kto i w jakim celu wstawia w nim automat do gier. • Zgodnie z art. 11 p.p.s.a. ustalenia wydanego w postępowaniu karnym prawomocnego wyroku skazującego co do popełnienia przestępstwa wiążą sąd administracyjny. [...] nie jest wiadome jakiego stanu faktycznego wskazany wyrok sądu karnego dotyczył i czy w ogóle odnosił się do tego samego stanu faktycznego, który był podstawą wydania zaskarżonej decyzji, a następnie wyroku Sądu I instancji. • Jednolicie w orzecznictwie Naczelnego Sądu Administracyjnego podkreśla się, że z normy art. 11 p.p.s.a. wynika, iż nie dotyczy ona wyroków uniewinniających i umarzających postępowanie.
Skład orzekający
Henryka Lewandowska-Kuraszkiewicz
przewodniczący
Elżbieta Czarny-Drożdżejko
sprawozdawca
Anna Ostrowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia \"urządzającego gry\" w kontekście automatów hazardowych w lokalach innych niż kasyna oraz relacja między odpowiedzialnością administracyjną a karną w przypadku zbieżnych stanów faktycznych."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji urządzania gier hazardowych na automatach w lokalu gastronomicznym i nie stanowi ogólnej zasady dla wszystkich form działalności hazardowej.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu gier hazardowych i kar z nimi związanych, a także ważnej kwestii relacji między prawem administracyjnym a karnym. Interpretacja pojęcia "urządzającego gry" jest kluczowa dla wielu przedsiębiorców.
“Automat w restauracji to hazard? NSA wyjaśnia, kto odpowiada za nielegalne gry.”
Dane finansowe
WPS: 100 000 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.