II GSK 2786/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną M. S. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Olsztynie, który utrzymał w mocy decyzję o nałożeniu kary pieniężnej za wykonywanie przewozu drogowego pojazdem bez ważnego badania technicznego. Skarżący podniósł zarzuty naruszenia przepisów postępowania i prawa materialnego, kwestionując brak zastosowania przez organy i sąd pierwszej instancji przepisów Działu IVa Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA) dotyczących administracyjnych kar pieniężnych, w tym możliwości odstąpienia od ukarania. Naczelny Sąd Administracyjny uznał te zarzuty za niezasadne. Sąd wyjaśnił, że zgodnie z art. 189a § 2 KPA, przepisy Działu IVa nie mają zastosowania, jeśli w przepisach odrębnych uregulowano określone kwestie, takie jak odstąpienie od nałożenia kary. W niniejszej sprawie ustawa o transporcie drogowym zawiera przepis art. 92c ust. 1, który określa sytuacje, w których nie wszczyna się postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej lub umarza się postępowanie. Sąd podkreślił, że zastosowanie art. 92c u.t.d. ma taki sam skutek jak odstąpienie od nałożenia kary, co oznacza, że przepis ten stanowi regulację odrębną w rozumieniu art. 189a § 2 KPA. Ponadto, NSA stwierdził, że skarżący nie wykazał zaistnienia przesłanek z art. 92c ust. 1 pkt 1 u.t.d., gdyż brak ważnych badań technicznych pojazdu jest sytuacją, na którą zarządzający transportem miał wpływ. W konsekwencji, NSA oddalił skargę kasacyjną i zasądził od skarżącego koszty postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących stosowania Działu IVa KPA do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustaw szczególnych, w szczególności ustawy o transporcie drogowym.
Dotyczy specyficznej sytuacji braku ważnego badania technicznego pojazdu i zastosowania art. 92c u.t.d. w kontekście KPA.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy Działu IVa Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące administracyjnych kar pieniężnych (w tym możliwość odstąpienia od ukarania) mają zastosowanie do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o transporcie drogowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy Działu IVa KPA nie mają zastosowania, jeśli przepisy odrębne regulują zagadnienia wymienione w art. 189a § 2 KPA, co ma miejsce w przypadku art. 92c ustawy o transporcie drogowym.
Uzasadnienie
Ustawa o transporcie drogowym zawiera własne regulacje (art. 92c u.t.d.) dotyczące sytuacji wyłączających odpowiedzialność, które mają pierwszeństwo przed przepisami Działu IVa KPA. Zastosowanie art. 92c u.t.d. prowadzi do tego samego skutku co odstąpienie od nałożenia kary, co czyni go przepisem odrębnym w rozumieniu art. 189a § 2 KPA.
Czy brak ważnego badania technicznego pojazdu stanowi okoliczność, na którą zarządzający transportem nie miał wpływu i której nie mógł przewidzieć, uzasadniającą odstąpienie od nałożenia kary pieniężnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak aktualnych badań technicznych pojazdu jest sytuacją, na którą zarządzający transportem miał realny wpływ i mógł jej uniknąć, co wyklucza zastosowanie art. 92c ust. 1 pkt 1 u.t.d.
Uzasadnienie
Sąd pierwszej instancji oraz organy prawidłowo oceniły stan faktyczny, stwierdzając, że skarżący nie wykazał zaistnienia przesłanek do umorzenia postępowania na podstawie art. 92c ust. 1 pkt 1 u.t.d.
Przepisy (15)
Główne
u.t.d. art. 92c § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
Określa sytuacje, w których nie wszczyna się postępowania w sprawie nałożenia kary pieniężnej lub umarza się postępowanie, stanowiąc przepis odrębny w stosunku do Działu IVa KPA.
Pomocnicze
u.t.d. art. 92a § ust. 1
Ustawa o transporcie drogowym
k.p.a. art. 189a § par. 1 i par. 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa zakres stosowania przepisów Działu IVa KPA, wyłączając ich zastosowanie w przypadku uregulowania określonych zagadnień w przepisach odrębnych.
k.p.a. art. 189f § par. 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej lub udzielenia pouczenia. Nie ma zastosowania w niniejszej sprawie ze względu na art. 189a § 2 KPA i art. 92c u.t.d.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 182 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 204 § pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 2 lit. b
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. a
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 2 § pkt 1
Konstytucja RP art. 31 § ust. 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy Działu IVa KPA nie mają zastosowania do kar pieniężnych z ustawy o transporcie drogowym, ponieważ ustawa ta zawiera własne regulacje (art. 92c u.t.d.) wyłączające odpowiedzialność. • Brak ważnych badań technicznych pojazdu jest sytuacją, na którą zarządzający transportem miał wpływ i nie mógł jej przewidzieć, co wyklucza zastosowanie art. 92c ust. 1 pkt 1 u.t.d.
Odrzucone argumenty
Niewłaściwe zastosowanie lub niezastosowanie przepisów Działu IVa KPA (art. 189a, 189f) przez organy i sąd pierwszej instancji. • Naruszenie zasad legalizmu, prawdy obiektywnej i zaufania do władzy publicznej poprzez niezastosowanie przepisów KPA o administracyjnych karach pieniężnych. • Niewłaściwa wykładnia art. 189a § 2 pkt 2 KPA i art. 92c ust. 1 u.t.d., poprzez utożsamianie instytucji z ustawy o transporcie drogowym z kodeksową instytucją odstąpienia od nałożenia kary.
Godne uwagi sformułowania
Zakres stosowania przepisów Działu IVa "Administracyjne kary pieniężne" Kodeksu postępowania administracyjnego wyznacza art. 189a, stanowiąc w § 1, że w sprawach nakładania lub wymierzania administracyjnej kary pieniężnej lub udzielania ulg w jej wykonaniu stosuje się przepisy niniejszego działu, zaś § 2, że przepisów tego działu w tym zakresie nie stosuje się w przypadku uregulowania w przepisach odrębnych [...] • Jeżeli zatem zakres normowania w przepisach odrębnych zagadnienia prawnego określonego w § 2 jest węższy lub szerszy od zakresu normowania tego samego zagadnienia w przepisach Działu IVa lub przepisy odrębne regulują je w sposób identyczny, podobny lub zbliżony albo odmienny, to dany przepis Działu IVa nie ma zastosowania. • Zastosowanie art. 92c u.t.d. ma więc w istocie rzeczy ten sam skutek, co zastosowanie instytucji odstąpienia od nałożenia administracyjnej kary pieniężnej, o której mowa w art. 189a § 2 pkt 2 w związku z art. 189f k.p.a., albowiem za zaistniałe i ujawnione naruszenie prawa, kara ta nie jest nakładana.
Skład orzekający
Dorota Dąbek
przewodniczący sprawozdawca
Karolina Kisielewicz-Sierakowska
członek
Wojciech Kręcisz
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących stosowania Działu IVa KPA do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustaw szczególnych, w szczególności ustawy o transporcie drogowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji braku ważnego badania technicznego pojazdu i zastosowania art. 92c u.t.d. w kontekście KPA.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa wyjaśnia ważną kwestię proceduralną dotyczącą zakresu stosowania przepisów KPA o karach pieniężnych do innych ustaw, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego.
“Czy przepisy KPA o karach pieniężnych zawsze obowiązują? NSA wyjaśnia, kiedy ustawa szczególna ma pierwszeństwo.”
Dane finansowe
WPS: 200 PLN
Sektor
transport
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.