II GSK 2394/24
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuNaczelny Sąd Administracyjny rozpoznał skargę kasacyjną A.H. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Lublinie, który oddalił skargę na decyzję Komendanta Nadbużańskiego Oddziału Straży Granicznej. Decyzja ta utrzymała w mocy karę pieniężną w wysokości 2000 zł nałożoną na skarżącego za wykonywanie międzynarodowego przewozu drogowego pojazdem (ciągnik siodłowy z naczepą) nieposiadającym ważnego badania technicznego. Sąd I instancji podzielił stanowisko organów, że zastosowanie przepisów dotyczących kar pieniężnych było prawidłowe, a celem regulacji jest zapewnienie bezpieczeństwa w ruchu drogowym. Skarżący w skardze kasacyjnej zarzucił naruszenie przepisów postępowania i prawa materialnego, argumentując, że Sąd I instancji nieprawidłowo nie zastosował przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego (KPA), w szczególności art. 189a § 2 pkt 2 i art. 189f § 1 pkt 1 KPA, dotyczących odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej i poprzestania na pouczeniu. Twierdził, że przepisy ustawy o transporcie drogowym (u.t.d.) dotyczące kar są uregulowane częściowo i powinny być uzupełniane przepisami KPA. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną, uznając, że przepisy art. 92c u.t.d. stanowią przepisy odrębne w rozumieniu art. 189a § 2 KPA, które wyłączają stosowanie przepisów działu IVa KPA. Sąd podkreślił, że wolą ustawodawcy było, aby przepisy odrębne, regulujące skutek w postaci uwolnienia od kary, miały pierwszeństwo przed przepisami KPA. W związku z tym, niezastosowanie przez organy i Sąd I instancji przepisów KPA nie stanowiło naruszenia prawa. Sąd odwołał się do wcześniejszego orzecznictwa NSA potwierdzającego tę interpretację.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów wyłączających stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach kar pieniężnych na podstawie przepisów odrębnych, w szczególności w kontekście ustawy o transporcie drogowym.
Dotyczy specyficznej relacji między przepisami KPA a przepisami szczególnymi dotyczącymi kar pieniężnych w ustawach branżowych.
Zagadnienia prawne (2)
Czy przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej (art. 189a § 2 pkt 2 i art. 189f § 1 pkt 1 KPA) mają zastosowanie do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o transporcie drogowym, czy też przepisy odrębne (art. 92c u.t.d.) wyłączają ich stosowanie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepisy ustawy o transporcie drogowym (art. 92c u.t.d.) dotyczące zwolnienia z kary pieniężnej są przepisami odrębnymi w rozumieniu art. 189a § 2 KPA i wyłączają stosowanie przepisów działu IVa KPA, w tym art. 189f § 1 pkt 1 KPA.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że wolą ustawodawcy było, aby przepisy odrębne, regulujące skutek w postaci uwolnienia od kary, miały pierwszeństwo przed przepisami KPA. Zakres regulacji art. 92c u.t.d. jest tożsamy z zakresem instytucji zwalniających z kary w KPA, co skutkuje wyłączeniem stosowania KPA na mocy art. 189a § 2 zd. końcowe KPA.
Czy nałożenie kary pieniężnej w wysokości 2000 zł za wykonywanie transportu pojazdem bez ważnego badania technicznego było proporcjonalne i czy istniały podstawy do odstąpienia od ukarania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, ponieważ przepisy KPA dotyczące odstąpienia od ukarania nie miały zastosowania w tej sprawie.
Uzasadnienie
Skoro przepisy KPA dotyczące odstąpienia od ukarania nie mogły być zastosowane, to Sąd I instancji nie mógł uznać działania organu za naruszenie zasady proporcjonalności czy zasady zaufania do organów administracji publicznej w tym zakresie.
Przepisy (27)
Główne
u.t.d. art. 92a § 1
Ustawa o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92c § 1
Ustawa o transporcie drogowym
Przepis ten stanowi przepis odrębny w rozumieniu art. 189a § 2 KPA, wyłączający stosowanie przepisów działu IVa KPA.
u.t.d. art. 92a § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
u.t.d. art. 92c § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o transporcie drogowym
Stanowi przepis odrębny w rozumieniu art. 189a § 2 KPA, wyłączający stosowanie przepisów działu IVa KPA.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 145 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 183 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 184
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 189a § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Przepis ten wyłącza stosowanie przepisów działu IVa KPA w przypadkach uregulowanych w przepisach odrębnych.
k.p.a. art. 189f § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
p.r.d. art. 66 § 1
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
p.r.d. art. 71 § 1
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
p.r.d. art. 84 § 1
Ustawa Prawo o ruchu drogowym
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.r.d. art. 66 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym
p.r.d. art. 71 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym
p.r.d. art. 84 § 1
Ustawa z dnia 20 czerwca 1997 r. – Prawo o ruchu drogowym
k.p.a. art. 189a § 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Wyłącza stosowanie przepisów działu IVa KPA w przypadkach uregulowanych w przepisach odrębnych.
k.p.a. art. 189f § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 189f § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego
Konstytucja RP art. 31 § 3
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
k.p.a. art. 8 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
u.c.p.g. art. 9zf
Ustawa z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach
O.p.
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepisy ustawy o transporcie drogowym (art. 92c u.t.d.) dotyczące zwolnienia z kary pieniężnej są przepisami odrębnymi w rozumieniu art. 189a § 2 KPA i wyłączają stosowanie przepisów działu IVa KPA. • Wola ustawodawcy polegała na tym, aby przepisy odrębne, regulujące skutek w postaci uwolnienia od kary, miały pierwszeństwo przed przepisami KPA. • Zakres regulacji art. 92c u.t.d. jest tożsamy z zakresem instytucji zwalniających z kary w KPA, co skutkuje wyłączeniem stosowania KPA na mocy art. 189a § 2 zd. końcowe KPA.
Odrzucone argumenty
Przepisy KPA dotyczące odstąpienia od nałożenia kary pieniężnej (art. 189a § 2 pkt 2 i art. 189f § 1 pkt 1 KPA) powinny mieć zastosowanie do kar pieniężnych nakładanych na podstawie ustawy o transporcie drogowym. • Przepisy ustawy o transporcie drogowym dotyczące kar są uregulowane częściowo i powinny być uzupełniane przepisami KPA. • Kara w wysokości 2000 zł była nieproporcjonalna do wagi naruszenia, a waga naruszenia była znikoma. • Naruszenie przepisów postępowania przez organy i Sąd I instancji, które miało istotny wpływ na wynik sprawy.
Godne uwagi sformułowania
Wolą ustawodawcy było aby rozstrzygające znaczenie miał "zakres" (".. w tym z a k r e s i e nie stosuje się"; art. 189a § 2 zd. końcowe k.p.a.). • Jeżeli ten zakres obejmuje uwolnienie od kary pomimo ustalenia faktów prawotwórczych rodzących odpowiedzialność administracyjnoprawną strony, to jest to ten sam zakres. • Podstawą zakazu stosowania regulacji działu IV a k.p.a. jest upadek skutku ukarania, na jakie w świetle ustaleń orzekającego organu, zasługuje adresat decyzji.
Skład orzekający
Małgorzata Korycińska
przewodniczący
Wojciech Kręcisz
członek
Wojciech Maciejko
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów wyłączających stosowanie Kodeksu postępowania administracyjnego w sprawach kar pieniężnych na podstawie przepisów odrębnych, w szczególności w kontekście ustawy o transporcie drogowym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej relacji między przepisami KPA a przepisami szczególnymi dotyczącymi kar pieniężnych w ustawach branżowych.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnej kwestii proceduralnej dotyczącej stosowania przepisów KPA do kar administracyjnych, co jest kluczowe dla wielu przewoźników drogowych i ich prawników.
“Kiedy przepisy KPA nie obowiązują? NSA rozstrzyga o karach pieniężnych w transporcie drogowym.”
Dane finansowe
WPS: 2000 PLN
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.