II GSK 2169/22
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie uchylił postanowienie Głównego Inspektora Transportu Drogowego odmawiające przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji nakładającej karę pieniężną za naruszenie przepisów transportowych. Skarżący, Y. B., argumentował, że decyzja nie została mu skutecznie doręczona, a o jej istnieniu dowiedział się dopiero po zajęciu egzekucyjnym na koncie bankowym. Sąd I instancji uznał, że organ wadliwie ocenił skuteczność doręczenia decyzji w trybie art. 44 k.p.a., wskazując na nieczytelne i niekompletne adnotacje na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, które nie pozwalały na jednoznaczne stwierdzenie, gdzie przesyłka została pozostawiona. Ponadto, WSA wskazał na naruszenie zasad procedury, gdyż organ powinien najpierw wydać postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu, a dopiero potem rozpatrywać wniosek o przywrócenie terminu. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną Głównego Inspektora Transportu Drogowego, podzielając argumentację WSA co do wadliwości doręczenia i procedury, podkreślając, że brak prawidłowego udokumentowania doręczenia zastępczego uniemożliwia skuteczne powołanie się na fikcję doręczenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie zasad skutecznego doręczenia zastępczego w postępowaniu administracyjnym oraz prawidłowej kolejności rozpatrywania wniosku o przywrócenie terminu.
Dotyczy specyfiki doręczeń w postępowaniu administracyjnym i stosowania art. 44 k.p.a.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej może rozpatrzyć wniosek o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania bez wcześniejszego wydania postanowienia o stwierdzeniu uchybienia temu terminowi?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, rozpatrzenie wniosku o przywrócenie terminu powinno nastąpić po wydaniu postanowienia stwierdzającego uchybienie terminowi.
Uzasadnienie
Zasady logiki i ekonomiki procesowej nakazują, aby najpierw stwierdzić uchybienie terminu, a następnie oceniać przesłanki przywrócenia terminu, w tym brak winy.
Czy wadliwie wypełnione zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki, niepozwalające na jednoznaczne ustalenie miejsca pozostawienia pisma, może stanowić podstawę do uznania doręczenia zastępczego za skuteczne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, brak czytelnych i kompletnych adnotacji na zwrotnym potwierdzeniu odbioru, które nie wskazują precyzyjnie miejsca pozostawienia pisma (placówka pocztowa lub urząd gminy), uniemożliwia uznanie doręczenia zastępczego za skuteczne.
Uzasadnienie
Skuteczność doręczenia zastępczego wymaga precyzyjnego udokumentowania przez doręczyciela faktu zawiadomienia adresata o pozostawieniu pisma wraz z informacją o terminie i miejscu odbioru. Wadliwe lub nieczytelne adnotacje na potwierdzeniu odbioru podważają domniemanie doręczenia.
Czy brak wiedzy strony o wydanej decyzji, wynikający z nieskutecznego doręczenia, może być podstawą do przywrócenia terminu do wniesienia odwołania?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, jeśli doręczenie było nieskuteczne, termin do wniesienia odwołania nie rozpoczął biegu, a zatem nie mógł zostać uchybiony, co otwiera drogę do rozpatrzenia wniosku o przywrócenie terminu.
Uzasadnienie
Skoro termin do wniesienia odwołania jest liczony od dnia doręczenia decyzji, a doręczenie było nieskuteczne, termin ten nie rozpoczął biegu i nie mógł zostać uchybiony. W takiej sytuacji organ wadliwie przystępuje do oceny przesłanek przywrócenia terminu, w tym braku winy.
Przepisy (8)
Główne
k.p.a. art. 44
Kodeks postępowania administracyjnego
Skuteczność doręczenia zastępczego wymaga prawidłowego zawiadomienia adresata o pozostawieniu pisma w placówce pocztowej lub urzędzie gminy, wraz z informacją o terminie i miejscu odbioru. Wadliwe lub nieczytelne adnotacje na potwierdzeniu odbioru podważają skuteczność doręczenia.
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ powinien wydać postanowienie stwierdzające uchybienie terminowi do wniesienia odwołania.
k.p.a. art. 58
Kodeks postępowania administracyjnego
Rozpatrzenie wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania powinno nastąpić po wydaniu postanowienia stwierdzającego uchybienie terminowi.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia organu, jeśli narusza prawo.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 133 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny orzeka na podstawie akt sprawy.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny rozpoznaje sprawę w granicach skargi.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznaje sprawę w granicach skargi kasacyjnej.
p.p.s.a. art. 174
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawy skargi kasacyjnej.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieskuteczność doręczenia decyzji z powodu wadliwie wypełnionego zwrotnego potwierdzenia odbioru. • Naruszenie przez organ procedury poprzez nierozpatrzenie najpierw wniosku o stwierdzenie uchybienia terminu.
Odrzucone argumenty
Organ prawidłowo ocenił materiał dowodowy i uznał doręczenie za skuteczne. • Organ właściwie ocenił przesłanki świadczące o uchybieniu terminu i odmówił przywrócenia terminu z uwagi na brak uprawdopodobnienia braku winy.
Godne uwagi sformułowania
zasady logiki i ekonomiki procesowej nakazują przyjąć, że rozpatrzenie sprawy z wniosku o przywrócenie terminu do wniesienia odwołania powinno być etapem następującym po wydaniu postanowienia stwierdzającego uchybienie temu terminowi • brak jego wiedzy o decyzji oraz zaniechanie nadania decyzji na prawidłowy adres zamieszkania skutkują nieskutecznością doręczenia w drodze zastosowania fikcji doręczenia w postępowaniu administracyjnym • na zwrotnym potwierdzeniu odbioru doręczyciel nie zaznaczył, czy przesyłka została pozostawiona w placówce pocztowej, czy w urzędzie gminy (...) ani nie określił nazwy placówki pocztowej/urzędu gminy • termin na dokonanie czynności procesowej, który nie rozpoczął biegu, nie mógł zostać uchybiony.
Skład orzekający
Wojciech Kręcisz
przewodniczący sprawozdawca
Wojciech Maciejko
członek
Wojciech Sawczuk
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie zasad skutecznego doręczenia zastępczego w postępowaniu administracyjnym oraz prawidłowej kolejności rozpatrywania wniosku o przywrócenie terminu."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki doręczeń w postępowaniu administracyjnym i stosowania art. 44 k.p.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy fundamentalnych kwestii proceduralnych związanych z doręczeniem pism w postępowaniu administracyjnym, co ma kluczowe znaczenie praktyczne dla wszystkich stron postępowań. Wyjaśnia, jak ważne jest prawidłowe wypełnianie dokumentów przez doręczycieli.
“Fikcja doręczenia: Kiedy pismo nie dotarło, a sąd mówi, że dotarło? Kluczowe zasady dla Twojej sprawy!”
Sektor
transportowe
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.