II GSK 2164/25Oddalenie skargi kasacyjnej krrit na bezczynność
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi kasacyjnej Przewodniczącego Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji (KRRiT) od wyroku WSA w Warszawie, który stwierdził bezczynność KRRiT w rozpatrzeniu wniosku Fundacji F. B. o nałożenie kary pieniężnej na nadawcę za naruszenie przepisów dotyczących audycji. Fundacja zarzuciła nadawcy propagowanie treści dyskryminujących ze względu na orientację seksualną. KRRiT odmówiła rozpatrzenia wniosku, twierdząc, że wpłynął po terminie przechowywania nagrania. WSA uznał organ za bezczynny, zobowiązał do rozpatrzenia wniosku, stwierdził rażące naruszenie prawa, nałożył grzywnę i zasądził koszty. KRRiT zaskarżyła wyrok, podnosząc zarzuty naruszenia przepisów proceduralnych, w tym art. 149 p.p.s.a. i art. 31 KPA. Naczelny Sąd Administracyjny oddalił skargę kasacyjną. Sąd podkreślił, że wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania sankcyjnego na podstawie art. 53 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji, złożony w trybie art. 31 KPA, powinien zostać rozpatrzony przez KRRiT w formie postanowienia. Nierozpatrzenie takiego wniosku w terminie stanowi bezczynność organu, podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego. NSA uznał, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa, a stwierdzenie jej przez WSA było uzasadnione. Sąd podzielił również stanowisko WSA co do zasadności wymierzenia grzywny i przyznania sumy pieniężnej na rzecz Fundacji, biorąc pod uwagę skutki opieszałości organu, w tym upływ terminu przedawnienia nałożenia kary.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUstalenie, że wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania sankcyjnego na podstawie art. 53 ust. 1 u.r.t. podlega rozpatrzeniu w trybie art. 31 KPA i jego nierozpatrzenie stanowi bezczynność podlegającą zaskarżeniu, a także że taka bezczynność może być uznana za rażące naruszenie prawa.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania sankcyjnego w obszarze radiofonii i telewizji, ale jego zasady dotyczące bezczynności organów i trybu rozpatrywania wniosków organizacji społecznych mogą mieć szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania sankcyjnego na podstawie art. 53 ust. 1 ustawy o radiofonii i telewizji, złożony w trybie art. 31 KPA, powinien być rozpatrzony przez organ w formie postanowienia, a jego nierozpatrzenie stanowi bezczynność podlegającą zaskarżeniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania sankcyjnego powinien być rozpatrzony w formie postanowienia, a jego nierozpatrzenie stanowi bezczynność organu podlegającą zaskarżeniu do sądu administracyjnego.
Uzasadnienie
NSA wyjaśnił, że wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania sankcyjnego na podstawie art. 53 ust. 1 u.r.t., złożony w trybie art. 31 KPA, wymaga wydania postanowienia o wszczęciu lub odmowie wszczęcia postępowania. Nierozpatrzenie takiego wniosku w terminie stanowi bezczynność organu, która podlega skardze do sądu administracyjnego na podstawie art. 3 § 2 pkt 8 w zw. z art. 3 § 2 pkt 2 p.p.s.a.
Czy bezczynność organu w rozpatrzeniu wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania sankcyjnego, która doprowadziła do upływu terminu przedawnienia nałożenia kary, może być uznana za rażące naruszenie prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność organu, która skutkuje niemożnością nałożenia kary z powodu upływu terminu przedawnienia, może być uznana za rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
NSA uznał, że opieszałość organu, która doprowadziła do upływu terminu przedawnienia nałożenia kary pieniężnej na nadawcę, uzasadnia stwierdzenie rażącego naruszenia prawa oraz wymierzenie grzywny i przyznanie sumy pieniężnej na rzecz strony.
Czy pismo organizacji społecznej domagającej się wszczęcia postępowania sankcyjnego na podstawie art. 53 ust. 1 u.r.t. jest skargą w rozumieniu przepisów Działu VIII k.p.a.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, pismo organizacji społecznej domagającej się wszczęcia postępowania sankcyjnego na podstawie art. 53 ust. 1 u.r.t. nie jest skargą w rozumieniu przepisów Działu VIII k.p.a., lecz wnioskiem o wszczęcie postępowania, który podlega rozpatrzeniu w trybie art. 31 KPA.
Uzasadnienie
NSA stwierdził, że Fundacja działała w trybie wniosku o wszczęcie postępowania na podstawie art. 31 KPA, a nie w trybie skargi, ponieważ jej pismo dotyczyło nadawcy, który nie jest organem władzy publicznej ani organizacją społeczną, której zlecono zadania z zakresu administracji publicznej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (11)
Główne
k.p.a. art. 31 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organizacja społeczna może występować z żądaniem wszczęcia postępowania, jeżeli jest to uzasadnione celami statutowymi i przemawia za tym interes społeczny.
k.p.a. art. 31 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organ administracji publicznej, uznając żądanie organizacji społecznej za uzasadnione, postanawia o wszczęciu postępowania z urzędu lub o dopuszczeniu organizacji do udziału w postępowaniu. Na postanowienie o odmowie służy zażalenie.
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
p.p.s.a. art. 149 § § 1 pkt 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny stwierdza bezczynność organu, jeżeli organ nie podjął rozstrzygnięcia lub czynności, do których był obowiązany.
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny stwierdza, że bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd administracyjny może wymierzyć organowi grzywnę lub przyznać stronie sumę pieniężną.
u.r.t. art. 53 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
Jeżeli nadawca narusza obowiązek wynikający m.in. z art. 18 ust. 1, Przewodniczący KRRiT wydaje decyzję nakładającą na nadawcę karę pieniężną.
Pomocnicze
k.p.a. art. 61 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Postępowanie administracyjne wszczyna się na żądanie strony lub z urzędu.
p.p.s.a. art. 183 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
NSA rozpoznając sprawę na skutek wniesienia skargi kasacyjnej związany jest granicami tej skargi.
u.r.t. art. 18 § ust. 1
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
Audycje nie mogą propagować działań sprzecznych z prawem, polską racją stanu oraz postaw i poglądów sprzecznych z moralnością i dobrem społecznym, w szczególności nie mogą zawierać treści nawołujących do nienawiści lub przemocy lub dyskryminujących.
u.r.t. art. 53 § ust. 4
Ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji
Termin na wydanie decyzji w przedmiocie nałożenia kary na nadawcę wynosi rok od naruszenia obowiązku.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania sankcyjnego powinien być rozpatrzony w formie postanowienia. • Nierozpatrzenie wniosku organizacji społecznej stanowi bezczynność organu podlegającą zaskarżeniu. • Bezczynność organu, która skutkuje upływem terminu przedawnienia, jest rażącym naruszeniem prawa.
Odrzucone argumenty
Organ nie był zobowiązany do wydania aktu ani dokonania czynności podlegającej zaskarżeniu. • Organ nie był zobowiązany do rozpatrzenia wniosku w stosownej formie procesowej. • Okoliczności sprawy nie uzasadniają stwierdzenia bezczynności organu z rażącym naruszeniem prawa. • Okoliczności sprawy nie uzasadniają wymierzenia organowi grzywny ani przyznania sumy pieniężnej.
Godne uwagi sformułowania
nie można skutecznie zarzucić bezczynności organowi administracji publicznej, gdy nie podejmuje on działań w celu wszczęcia postępowania w sprawie • brak podstaw prawnych do skutecznego złożenia podania • niezałatwienie żądania Fundacji w terminie określonym w art. 35 § 1 k.p.a. stanowiło bezczynność Organu w rozumieniu przytoczonych przepisów, podlegającą skardze do sądu administracyjnego • bezczynność Organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa • charakter działania Organu, który obowiązany był znać niechybne skutki swojej opieszałości, w postaci przedawnienia możliwości nałożenia kary pieniężnej na nadawcę, uzasadniało wymierzenie mu grzywny
Skład orzekający
Joanna Kabat-Rembelska
sędzia
Karolina Kisielewicz-Sierakowska
sędzia del. WSA
Patrycja Joanna Suwaj
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Ustalenie, że wniosek organizacji społecznej o wszczęcie postępowania sankcyjnego na podstawie art. 53 ust. 1 u.r.t. podlega rozpatrzeniu w trybie art. 31 KPA i jego nierozpatrzenie stanowi bezczynność podlegającą zaskarżeniu, a także że taka bezczynność może być uznana za rażące naruszenie prawa."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji wniosku organizacji społecznej o wszczęcie postępowania sankcyjnego w obszarze radiofonii i telewizji, ale jego zasady dotyczące bezczynności organów i trybu rozpatrywania wniosków organizacji społecznych mogą mieć szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak organizacje społeczne mogą egzekwować prawa obywatelskie i jak sądy administracyjne reagują na bezczynność organów, co jest istotne dla zrozumienia mechanizmów kontroli władzy.
“Bezczynność KRRiT kosztuje: sąd potwierdza prawo organizacji do reakcji na naruszenia w mediach.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.