I SAB/Wr 501/23Przewlekłose postępowanie wojewody zezwolenie na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi A. G. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Wniosek został złożony 28 kwietnia 2022 r., jednak Wojewoda podjął pierwsze istotne czynności dopiero 8 lutego 2023 r., a kolejne 11 grudnia 2023 r., co nastąpiło po złożeniu ponaglenia i skargi do sądu. Sąd uznał, że Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie, naruszając zasady i terminy określone w Kodeksie postępowania administracyjnego oraz ustawie o cudzoziemcach. Sąd odrzucił argumentację Wojewody o zawieszeniu biegu terminów na podstawie art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy, wskazując, że przepis ten nie ma zastosowania do wnioskodawców niebędących obywatelami Ukrainy. Stwierdzono rażące naruszenie prawa przez organ i zasądzono od Wojewody na rzecz skarżącego 1000 zł zadośćuczynienia za przewlekłość postępowania oraz zwrot kosztów postępowania. Sąd podkreślił, że opieszałość organu, który przez 10 miesięcy nie podjął działań, jest niedopuszczalna i stanowi naruszenie prawa do dobrej administracji oraz godności człowieka.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, w szczególności wyłączenie stosowania art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego argumentacja dotycząca wykładni przepisów zawieszających terminy ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (4)
Czy przepis art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa, zawieszający bieg terminów załatwiania spraw, ma zastosowanie do postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepis art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do postępowań dotyczących zezwoleń na pobyt czasowy cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy, ponieważ ustawa ta określa szczególne zasady dla obywateli Ukrainy, a jej przepisy nie mogą być rozszerzająco stosowane do wszystkich cudzoziemców bez uzasadnionych okoliczności.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy ma na celu ochronę obywateli Ukrainy, a przepisy zawieszające bieg terminów nie mogą być stosowane do innych cudzoziemców, gdyż ograniczałoby to ich prawo do rozpatrzenia sprawy bez zbędnej zwłoki, co jest sprzeczne z zasadą proporcjonalności i prawem do sądu.
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy dla A. G.?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Wniosek wpłynął 28 kwietnia 2022 r., a pierwsze istotne czynności podjęto dopiero po 10 miesiącach, a kolejne po kolejnych 10 miesiącach, co nastąpiło po złożeniu ponaglenia i skargi. Opóźnienie to narusza zasady szybkości i efektywności postępowania administracyjnego.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, stwierdzono rażące naruszenie prawa.
Uzasadnienie
Biorąc pod uwagę czas trwania postępowania (ponad rok bez znaczących działań), postawę organu administracji oraz naruszenie podstawowych zasad postępowania administracyjnego i konstytucyjnych, sąd uznał, że przewlekłe działanie organu miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Od kiedy należy liczyć termin na załatwienie sprawy administracyjnej, gdy wniosek zawiera braki formalne?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Termin należy liczyć od dnia doręczenia żądania organowi administracji publicznej, nawet jeśli wniosek nie spełnia wymagań formalnych.
Uzasadnienie
Sąd powołując się na uchwały NSA i orzecznictwo WSA, stwierdził, że wszczęcie postępowania następuje z dniem doręczenia żądania, a nie z dniem uzupełnienia braków formalnych. Nieuzupełnienie braków skutkuje pozostawieniem wniosku bez rozpoznania, ale dopiero po wszczęciu postępowania.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (48)
Główne
p.p.s.a. art. 149 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 149 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
ustawa pomocowa art. 100c § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 100c § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 100c § ust. 4
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 100d § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 3 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 3 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 119 § pkt 4
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 120
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 200
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 6
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 8
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 12
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 35 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 37 § § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 61 § § 3a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 64 § § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
u.c. art. 98
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 105
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 106
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 109
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
u.c. art. 112a
Ustawa z dnia 12 grudnia 2013 r. o cudzoziemcach
ustawa pomocowa art. 1 § ust. 1
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 1 § ust. 2
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 2 § ust. 3
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 42 § ust. 5
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa pomocowa art. 42 § ust. 5a
Ustawa z dnia 12 marca 2022 r. o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa
ustawa o wojewodzie art. 22 § pkt 6
Ustawa z dnia 11 stycznia 2009 r. o wojewodzie i administracji rządowej w województwie
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 30
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 37 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 37 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 45 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 52 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 65 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 77 § ust. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 184
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Przepis art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy nie ma zastosowania do cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy. • Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy. • Opóźnienie w podjęciu czynności przez organ administracji stanowi rażące naruszenie prawa.
Odrzucone argumenty
Argumentacja Wojewody o zawieszeniu biegu terminów na podstawie art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy.
Godne uwagi sformułowania
Ustawa o pomocy obywatelom Ukrainy udziela ex lege szczególnych uprawnień dotyczących m.in. legalnego czasowego pobytu oraz prawa do wykonywania pracy cudzoziemcom określonym w art. 1 (zasadniczo obywatelom Ukrainy), wyłączając tym samym konieczność wydawania w ich sprawach powołanych wyżej zezwoleń. • Prawo do sądowej kontroli działalności administracji publicznej stanowi jeden z fundamentów demokratycznego porządku prawnego. • Z "przewlekłym postępowaniem" mamy do czynienia w razie prowadzenia postępowania niezmierzającego – wbrew wynikającej z art. 12 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego zasadzie szybkości i prostoty postępowania – do bezpośredniego załatwienia sprawy. • Niedopuszczalna jest sytuacja, w której organ administracji po dokonaniu wstępnej oceny formalnej wniosku - jego kompletności, zaczyna działać, podejmuje pierwszą w sprawie czynność dopiero po 10 miesiącach od wpływu wniosku.
Skład orzekający
Marta Semiczek
przewodniczący sprawozdawca
Tadeusz Haberka
sędzia
Anna Kuczyńska-Szczytkowska
asesor
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania w sprawach cudzoziemców, w szczególności wyłączenie stosowania art. 100c ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy do cudzoziemców niebędących obywatelami Ukrainy."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji prawnej i faktycznej, ale jego argumentacja dotycząca wykładni przepisów zawieszających terminy ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego związanego z prawami cudzoziemców i przewlekłością postępowań administracyjnych, co jest istotne dla prawników i osób zainteresowanych prawem imigracyjnym.
“Czy ustawa pomocowa dla Ukraińców blokuje prawa innych cudzoziemców? WSA: Nie!”
Dane finansowe
WPS: 1000 PLN
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.