I SAB/Wr 183/23
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu rozpoznał skargę T. B. na bezczynność Wojewody Dolnośląskiego w przedmiocie zezwolenia na pobyt czasowy. Skarżący złożył wniosek we wrześniu 2021 r., a po bezskutecznym ponagleniu wniesionym w styczniu 2022 r., złożył skargę na bezczynność organu. Sąd, rozpoznając sprawę w trybie uproszczonym, stwierdził, że Wojewoda dopuścił się bezczynności z rażącym naruszeniem prawa. W uzasadnieniu podkreślono, że mimo upływu ustawowych terminów, organ nie podjął żadnych czynności procesowych ani nie wydał rozstrzygnięcia. Sąd zobowiązał Wojewodę do wydania aktu administracyjnego w terminie 30 dni od doręczenia odpisu prawomocnego wyroku. Dodatkowo, sąd przyznał skarżącemu sumę pieniężną w kwocie 800 zł tytułem zadośćuczynienia za doznaną krzywdę oraz zasądził 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego, wskazując na konieczność zdyscyplinowania organu i zapobiegania dalszej opieszałości.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja pojęcia rażącego naruszenia prawa w kontekście bezczynności organu administracji, zwłaszcza w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców. Podkreślenie zasady zaufania do państwa i prawa oraz braku retroaktywnego działania przepisów łagodzących obowiązki organów.
Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku reakcji organu na wniosek o zezwolenie na pobyt, ale jego argumentacja dotycząca rażącego naruszenia prawa i zasady zaufania ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności w sprawie wniosku o udzielenie zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności.
Uzasadnienie
Organ nie podjął żadnych czynności procesowych ani nie wydał rozstrzygnięcia w sprawie wniosku skarżącego, mimo upływu ustawowych terminów i wniesienia ponaglenia.
Czy bezczynność Wojewody Dolnośląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, bezczynność Wojewody Dolnośląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Długotrwała zwłoka organu w załatwieniu sprawy, przekraczająca znacznie ustawowe terminy i pozbawiona racjonalnego uzasadnienia, stanowi oczywiste naruszenie obowiązku wynikającego z przepisów prawa i podważa zaufanie do organów administracji publicznej.
Czy przepisy wprowadzające zmiany w ustawie o cudzoziemcach (np. dotyczące zawieszenia biegu terminów w związku z wojną na Ukrainie) mają zastosowanie do oceny bezczynności organu w niniejszej sprawie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, przepisy te nie mają zastosowania w ocenie bezczynności organu w niniejszej sprawie.
Uzasadnienie
Skarżący nie jest obywatelem Ukrainy i nie przybył do Polski z powodu działań wojennych, co wyklucza zastosowanie przepisów ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy. Ponadto, późniejsze zmiany przepisów nie mogą sanować wcześniejszej bezczynności organu.
Przepisy (13)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na bezczynność lub przewlekłość zobowiązuje organ do wydania aktu lub podjęcia czynności.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy bezczynność lub przewlekłość miały miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może wymierzyć organowi grzywnę lub przyznać sumę pieniężną.
Pomocnicze
k.p.a. art. 35
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa terminy załatwiania spraw administracyjnych.
k.p.a. art. 36
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Określa obowiązek informowania o zwłoce w załatwieniu sprawy.
k.p.a. art. 37
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Reguluje instytucję ponaglenia.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy, nie będąc związany zarzutami i wnioskami skargi.
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 7 § 1
Do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy stosuje się przepisy dotychczasowe.
Ustawa z dnia 17 grudnia 2021 r. o zmianie ustawy o cudzoziemcach oraz niektórych innych ustaw art. 112a
Wprowadzono nowy termin na wydanie decyzji w sprawach cudzoziemców.
Ustawa z dnia 8 kwietnia 2022 r. o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 100c
Zawieszenie biegu terminów załatwiania spraw w postępowaniach prowadzonych przez wojewodę do 31 grudnia 2022 r. (później przedłużane).
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada demokratycznego państwa prawnego, w tym zasada zaufania do państwa i stanowionego przez nie prawa.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Organ dopuścił się bezczynności w sprawie wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy. • Bezczynność organu miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Zmiany legislacyjne dotyczące terminów nie sanują wcześniejszej bezczynności organu.
Godne uwagi sformułowania
Sąd stwierdza, że Wojewoda Dolnośląski dopuścił się bezczynności. • Bezczynność Wojewody Dolnośląskiego miała miejsce z rażącym naruszeniem prawa. • Rażące naruszenie prawa, o jakim mowa w art. 149 § 1a p.p.s.a., jest postacią kwalifikowaną naruszenia prawa i jako takie powinno być interpretowane ściśle. • Zachowanie organu nie zasługuje na aprobatę i w sposób oczywisty podważa zaufanie jednostki do organów administracji publicznej. • Nie można uchylić faktów, które miały miejsce, ani – przy braku jednoznacznej regulacji prawnej - skutków prawnych wystąpienia tych faktów.
Skład orzekający
Marta Semiczek
przewodniczący
Tomasz Trybuszewski
sprawozdawca
Dagmara Stankiewicz-Rajchman
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia rażącego naruszenia prawa w kontekście bezczynności organu administracji, zwłaszcza w sprawach dotyczących zezwoleń na pobyt dla cudzoziemców. Podkreślenie zasady zaufania do państwa i prawa oraz braku retroaktywnego działania przepisów łagodzących obowiązki organów."
Ograniczenia: Orzeczenie dotyczy specyficznej sytuacji braku reakcji organu na wniosek o zezwolenie na pobyt, ale jego argumentacja dotycząca rażącego naruszenia prawa i zasady zaufania ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje frustrację obywatela z powodu długotrwałej bezczynności urzędu w kluczowej kwestii legalizacji pobytu, co jest problemem dotykającym wielu cudzoziemców. Sądowe podkreślenie 'rażącego naruszenia prawa' i zasady zaufania do państwa nadaje jej wymiar społeczny.
“Cudzoziemiec czekał ponad rok na decyzję ws. pobytu. Sąd ukarał Wojewodę za 'rażące naruszenie prawa'.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Ta sprawa stanowi część linii orzeczniczej omawianej w naszych syntezach.
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.