I SAB/Wr 1316/22Przewlekłose postępowanie wojewody w sprawie pobytu 35
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi była przewlekłość postępowania prowadzonego przez Wojewodę Dolnośląskiego w sprawie udzielenia zezwolenia na pobyt czasowy. Wniosek wpłynął do organu 17 grudnia 2021 r., a skarżący wniósł ponaglenie 22 września 2022 r. Skargę na przewlekłość postępowania złożono 14 października 2022 r. Sąd administracyjny, rozpoznając sprawę, stwierdził, że Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie, ignorując ustawowe terminy określone w Kodeksie postępowania administracyjnego. Organ nie tylko nie zakończył postępowania w ustawowym terminie, ale podjął pierwsze czynności procesowe dopiero po ponad dziesięciu miesiącach od złożenia wniosku, nie informując przy tym strony o przyczynach zwłoki. Sąd podkreślił, że nawet nowelizacja ustawy o cudzoziemcach, która wprowadziła nowe terminy i regulacje przejściowe, nie mogła zmienić oceny przewlekłości, gdyż organ popadł w zwłokę jeszcze przed wejściem w życie nowych przepisów. Sąd odwołał się do zasad konstytucyjnych, w tym zasady demokratycznego państwa prawnego i ochrony zaufania obywateli do państwa, wskazując, że ocena sprawności działania organów administracji musi uwzględniać regulacje obowiązujące w dacie złożenia wniosku. W związku z stwierdzoną przewlekłością postępowania z rażącym naruszeniem prawa, sąd zobowiązał Wojewodę Dolnośląskiego do załatwienia sprawy w terminie 60 dni od doręczenia odpisu prawomocnego wyroku. Ponadto, na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a., sąd przyznał skarżącemu sumę pieniężną w kwocie 400 zł jako rekompensatę za przewlekłość postępowania oraz zasądził od organu na rzecz skarżącego kwotę 597 zł tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w kontekście nowelizacji przepisów i ich stosowania do stanów faktycznych powstałych przed ich wejściem w życie. Podkreślenie znaczenia zasady ochrony zaufania do państwa i prawa.
Sprawa dotyczy specyficznego postępowania administracyjnego (zezwolenie na pobyt czasowy) i jego oceny przez sąd administracyjny pierwszej instancji.
Zagadnienia prawne (3)
Czy Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie w sprawie zezwolenia na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, Wojewoda Dolnośląski przewlekle prowadził postępowanie.
Uzasadnienie
Organ nie zakończył postępowania w ustawowych terminach, podjął pierwsze czynności procesowe po ponad dziesięciu miesiącach od złożenia wniosku i nie informował strony o przyczynach zwłoki, co stanowi naruszenie art. 35 i 36 k.p.a.
Czy przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
Uzasadnienie
Opieszałość organu, milczenie po otrzymaniu wniosku, opóźnienie w podjęciu czynności po ponad dziesięciu miesiącach, w połączeniu z nieskomplikowanym charakterem sprawy, podważa zaufanie do organów administracji i stanowi oczywiste naruszenie obowiązku szybkiego prowadzenia postępowania.
Jaki jest wpływ nowelizacji ustawy o cudzoziemcach na ocenę przewlekłości postępowania wszczętego przed jej wejściem w życie?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nowelizacja nie zmienia oceny przewlekłości, jeśli organ popadł w zwłokę przed jej wejściem w życie.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że ocena przewlekłości powinna być dokonana na dzień wniesienia skargi, a regulacje przejściowe nowelizacji nie mogą niweczyć praw strony, która już poniosła szkodę z powodu opieszałości organu przed wejściem w życie nowych przepisów. Odmienna interpretacja naruszałaby zasady konstytucyjne, w tym zasadę ochrony zaufania do państwa i stanowionego prawa.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
p.p.s.a. art. 3 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie.
p.p.s.a. art. 3 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną, z zastrzeżeniem art. 57a.
p.p.s.a. art. 149 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy organ dopuścił się bezczynności lub przewlekłego prowadzenia postępowania i zobowiązuje organ do wydania aktu lub podjęcia czynności w określonym terminie.
p.p.s.a. art. 149 § 1a
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd stwierdza, czy przewlekłe prowadzenie postępowania miało miejsce z rażącym naruszeniem prawa.
p.p.s.a. art. 149 § 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może przyznać stronie sumę pieniężną na podstawie art. 149 § 2 p.p.s.a.
Pomocnicze
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej stoją na straży praworządności, z urzędu lub na wniosek stron podejmują wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy, mając na względzie interes społeczny i słuszny interes obywateli.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej prowadzą postępowanie w sposób budzący zaufanie jego uczestników do władzy publicznej, kierując się zasadami proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania.
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej są obowiązane do należytego i wyczerpującego informowania stron o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mogą mieć wpływ na ustalenie ich praw i obowiązków będących przedmiotem postępowania administracyjnego.
k.p.a. art. 10
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania, a przed wydaniem decyzji umożliwić im wypowiedzenie się co do zebranych dowodów i materiałów oraz zgłoszonych żądań.
k.p.a. art. 12
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej powinny działać w sprawie wnikliwie i szybko, posługując się możliwie najprostszymi środkami prowadzącymi do jej załatwienia.
k.p.a. art. 35 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Organy administracji publicznej obowiązane są załatwiać sprawy bez zbędnej zwłoki.
k.p.a. art. 35 § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Załatwienie sprawy wymagającej postępowania wyjaśniającego powinno nastąpić nie później niż w ciągu miesiąca, a sprawy szczególnie skomplikowanej - nie później niż w ciągu dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania.
k.p.a. art. 36 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
O każdym przypadku niezałatwienia sprawy w terminie organ administracji publicznej jest obowiązany zawiadomić strony, podając przyczyny zwłoki, wskazując nowy termin załatwienia sprawy oraz pouczając o prawie do wniesienia ponaglenia.
u.o.c. art. 112a
Ustawa o cudzoziemcach
Określa terminy na wydanie decyzji w sprawie udzielenia cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy.
Ustawa o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 13 § 1
Do postępowań wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie ustawy mają zastosowanie nowe przepisy, w tym art. 112a ustawy o cudzoziemcach.
Ustawa o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 13 § 2
Terminy biegną od dnia upływu terminu wyznaczonego przez wojewodę na uzupełnienie braków formalnych, a jeżeli termin ten upłynął przed dniem wejścia w życie ustawy - od dnia jej wejścia w życie.
Ustawa o zmianie ustawy o pomocy obywatelom Ukrainy w związku z konfliktem zbrojnym na terytorium tego państwa oraz niektórych innych ustaw art. 13 § 3
Jeżeli terminy załatwiania spraw rozpoczęły bieg przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, biegną one od nowa od dnia jej wejścia w życie.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Opieszałość organu w prowadzeniu postępowania. • Naruszenie terminów określonych w k.p.a. • Brak informowania strony o przyczynach zwłoki. • Opóźnienie w podjęciu czynności procesowych po złożeniu wniosku.
Godne uwagi sformułowania
organ popadł w zwłokę przed wejściem w życie przepisów nowelizujących ustawę o cudzoziemcach • ocena sprawności działania organów administracji musi być dokonywana z uwzględnieniem regulacji obowiązujących w dacie złożenia wniosku • zasada demokratycznego państwa prawnego • ochrona zaufania jednostki do państwa i stanowionego przez nie prawa • przewlekłe postępowanie ma miejsce wówczas, gdy organ podejmuje wprawdzie działania ale robi to opieszale lub skuteczność podejmowanych czynności jest wątpliwa • rażące naruszenie prawa jest postacią kwalifikowaną naruszenia prawa i jako takie powinno być interpretowane ściśle • braków kadrowe i problemy wewnętrzne organu mogą być wprawdzie od niego niezależne, jednak nie mogą rodzić negatywnych skutków dla strony
Skład orzekający
Dagmara Stankiewicz–Rajchman
przewodniczący-sprawozdawca
Tadeusz Haberka
sędzia
Piotr Kieres
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przewlekłości postępowania administracyjnego, w szczególności w kontekście nowelizacji przepisów i ich stosowania do stanów faktycznych powstałych przed ich wejściem w życie. Podkreślenie znaczenia zasady ochrony zaufania do państwa i prawa."
Ograniczenia: Sprawa dotyczy specyficznego postępowania administracyjnego (zezwolenie na pobyt czasowy) i jego oceny przez sąd administracyjny pierwszej instancji.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa pokazuje, jak sądy interpretują przepisy dotyczące przewlekłości postępowania administracyjnego, zwłaszcza w kontekście zmian prawnych i ochrony praw obywateli. Podkreśla znaczenie zasady zaufania do państwa.
“Czy nowe prawo może usprawiedliwić opieszałość urzędników? Sąd wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.