I SA/Wr 602/25Oddalenie skargi zarzuty postępowanie egzekucyjne 7
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuPrzedmiotem skargi J. G. było postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Legnicy, które utrzymało w mocy postanowienie Wójta Gminy P. o oddaleniu zarzutu nieistnienia obowiązku w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym podatku od nieruchomości za lata 2019-2021. Skarżący argumentował, że decyzje ustalające podatek zostały doręczone po upływie 3-letniego terminu od powstania obowiązku podatkowego, co zgodnie z art. 68 § 1 Ordynacji podatkowej (OP) skutkowałoby niepowstaniem zobowiązania. Organ pierwszej instancji oraz SKO uznały jednak, że w sprawie zastosowanie ma art. 68 § 2 pkt 2 OP, przewidujący 5-letni termin przedawnienia, ponieważ skarżący nie ujawnił wszystkich niezbędnych danych w informacji podatkowej dotyczącej zajętego pod działalność gospodarczą areału. W związku z tym, decyzje ustalające łączną wysokość zobowiązania pieniężnego za lata 2019-2021 zostały doręczone w ustawowym terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu oddalił skargę, podzielając stanowisko organów co do zastosowania 5-letniego terminu przedawnienia. Sąd wskazał, że zarzuty dotyczące kwestii wymiarowych oraz te, które nie zostały podniesione na etapie postępowania egzekucyjnego, nie mogły być uwzględnione. Sąd podkreślił, że choć SKO błędnie stwierdziło, iż nie może badać kwestii przedawnienia, to ostateczne rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji było prawidłowe, co uniemożliwiło uchylenie zaskarżonego postanowienia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja przepisów dotyczących przedawnienia zobowiązań podatkowych w przypadku nieujawnienia wszystkich danych w deklaracji oraz zakres kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu egzekucyjnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji nieujawnienia danych w informacji podatkowej i zastosowania 5-letniego terminu przedawnienia. Ograniczenia rozpoznawania zarzutów niepodniesionych w postępowaniu egzekucyjnym.
Zagadnienia prawne (4)
Czy zarzut nieistnienia obowiązku podatkowego w postępowaniu egzekucyjnym może być oparty na twierdzeniu o doręczeniu decyzji ustalającej zobowiązanie po upływie 3-letniego terminu od powstania obowiązku, gdy podatnik nie ujawnił wszystkich danych w deklaracji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, w sytuacji gdy podatnik nie ujawnił wszystkich danych w deklaracji, zastosowanie ma 5-letni termin przedawnienia, a nie 3-letni. Jeśli decyzja została doręczona w ciągu 5 lat, zobowiązanie powstało i egzekucja jest dopuszczalna.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że zastosowanie ma art. 68 § 2 pkt 2 OP (5-letni termin), a nie art. 68 § 1 OP (3-letni termin), ponieważ skarżący nie ujawnił wszystkich danych w informacji podatkowej. W związku z tym, decyzje ustalające zobowiązanie zostały doręczone w ustawowym terminie, a zarzut nieistnienia obowiązku jest niezasadny.
Czy w postępowaniu egzekucyjnym można kwestionować prawidłowość doręczenia decyzji podatkowych, które stanowią podstawę tytułu wykonawczego, jeśli kwestia ta była już badana w postępowaniu wymiarowym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Zasadniczo nie, jeśli decyzje są ostateczne i prawomocne, a kwestia doręczenia była już badana przez organy podatkowe. Jednakże, w tym konkretnym przypadku, sąd uznał, że mimo błędnej wykładni przez SKO, rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji było prawidłowe.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że kwestia doręczenia decyzji była badana w postępowaniach wymiarowych. Chociaż SKO błędnie uznało, że nie może badać kwestii przedawnienia, to postanowienie organu pierwszej instancji o oddaleniu zarzutu nieistnienia obowiązku było prawidłowe z uwagi na zastosowanie 5-letniego terminu przedawnienia.
Czy sąd administracyjny może rozpoznać zarzuty podniesione w skardze, które nie zostały wcześniej przedstawione na etapie składania zarzutów w sprawie egzekucji administracyjnej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, sąd nie może odnieść się do zarzutów, co do których w ramach kontrolowanego postępowania nie wypowiedział się ani wierzyciel, ani organ odwoławczy.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że zarzuty wynikające z art. 33 § 2 pkt 4 uPEA (brak upomnienia) czy art. 33 § 2 pkt 2 lit. c) uPEA (niezgodność obowiązku z przepisem) nie zostały przedstawione na etapie składania zarzutów w sprawie egzekucji, co uniemożliwia ich rozpoznanie przez sąd.
Czy sąd administracyjny może dopuścić dowody, które nie dotyczą przedmiotu sprawy, jakim jest kontrola postanowienia w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, dowody uzupełniające mogą być dopuszczone tylko wtedy, gdy są niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości w danej sprawie i nie spowodują nadmiernego przedłużenia postępowania.
Uzasadnienie
Sąd odmówił dopuszczenia dokumentów załączonych przez skarżącego do pisma z dnia 3 listopada 2025 r., ponieważ dotyczyły one kwestii wymiarowych, a nie postępowania egzekucyjnego, które było przedmiotem skargi.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (20)
Główne
uPEA art. 33 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zobowiązanemu przysługuje prawo wniesienia do wierzyciela, za pośrednictwem organu egzekucyjnego, zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej.
uPEA art. 33 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Podstawą zarzutu w sprawie egzekucji administracyjnej jest m.in. nieistnienie obowiązku (pkt 1), określenie obowiązku niezgodnie z treścią obowiązku wynikającego z przepisu prawa (pkt 2 lit. c), brak uprzedniego doręczenia zobowiązanemu upomnienia (pkt 4).
Dz.U. 2025 poz 132 art. 33 § 1
Ustawa z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
OP art. 68 § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Jeżeli podatnik w złożonej deklaracji nie ujawnił wszystkich danych niezbędnych do ustalenia wysokości zobowiązania podatkowego, zobowiązanie podatkowe, o którym mowa w § 1, nie powstaje, pod warunkiem że decyzja ustalająca wysokość tego zobowiązania została doręczona po upływie 5 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym powstał obowiązek podatkowy.
OP art. 68 § 2
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
W przypadku nieujawnienia przez podatnika wszystkich danych w deklaracji, zastosowanie ma 5-letni termin przedawnienia.
PPSA art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
uPEA art. 33 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zarzut nieistnienia obowiązku (pkt 1) oznacza sytuacje, w których obowiązek nigdy nie powstał, nie wydano decyzji, decyzję uchylono, stwierdzono jej nieważność lub wygasła.
uPEA art. 6c § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Osobom fizycznym, na których ciąży obowiązek podatkowy w zakresie podatku rolnego oraz jednocześnie w zakresie podatku od nieruchomości lub podatku leśnego dotyczący przedmiotów opodatkowania położonych na terenie tej samej gminy, wysokość należnego zobowiązania podatkowego pobieranego w formie łącznego zobowiązania pieniężnego ustala organ podatkowy w jednej decyzji.
k.p.a. art. 124 § 2
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 10
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
OP art. 21 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe powstaje z dniem doręczenia decyzji organu podatkowego, ustalającej wysokość tego zobowiązania.
OP art. 68 § 1
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Zobowiązanie podatkowe, o którym mowa w art. 21 § 1 pkt 2, nie powstaje, jeżeli decyzja ustalająca to zobowiązanie została doręczona po upływie 3 lat, licząc od końca roku kalendarzowego, w którym powstał obowiązek podatkowy.
OP art. 3 § 5
Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa
Przez deklarację rozumie się również zeznania, wykazy, zestawienia, sprawozdania oraz informacje, do których składania obowiązani są podatnicy, płatnicy i inkasenci.
PPSA art. 3 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 3 § 2
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty.
PPSA art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
PPSA art. 145 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd uwzględniając skargę na postanowienie uchyla postanowienie w całości albo w części, jeżeli stwierdzi inne naruszenie przepisów postępowania, jeżeli mogło ono mieć istotny wpływ na wynik sprawy.
PPSA art. 106 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd może z urzędu lub na wniosek stron przeprowadzić dowody uzupełniające z dokumentów, jeżeli jest to niezbędne do wyjaśnienia istotnych wątpliwości i nie spowoduje nadmiernego przedłużenia postępowania.
PPSA art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Konstytucja RP art. 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie 5-letniego terminu przedawnienia zgodnie z art. 68 § 2 pkt 2 OP, ponieważ skarżący nie ujawnił wszystkich danych w informacji podatkowej.
Odrzucone argumenty
Doręczenie decyzji ustalających podatek po upływie 3-letniego terminu od powstania obowiązku podatkowego (art. 68 § 1 OP). • Naruszenie art. 124 § 2 KPA poprzez brak przekonującego uzasadnienia faktycznego i prawnego przez SKO. • Naruszenie art. 10 KPA poprzez naruszenie zasady czynnego udziału strony. • Naruszenie art. 33 § 2 pkt 2 lit. c) uPEA poprzez niezbadanie kwestii opodatkowania za 2021 r. • Naruszenie art. 7, art. 77 § 1 KPA oraz art. 122 i art. 187 § 1, art. 194 § 1, art. 210 § 1 pkt 6 OP (zarzuty bezprzedmiotowe).
Godne uwagi sformułowania
W sprawie nie ma zastosowania, wskazywany przez Skarżącego art. 68 § 1 OP regulujący termin 3-letni, lecz art. 68 § 2 pkt 2 OP regulujący termin 5-letni. • Zasadnie organ pierwszej instancji przyjął w swoim postanowieniu, że decyzje podatkowe zostały doręczone w ustawowym terminie i oddalił w całości zarzut nieistnienia obowiązku. • Wprawdzie w zaskarżonym postanowieniu SKO uznało, że nie może badać kwestii przedawnienia, co jest poglądem błędnym. Jednakże z uwagi na fakt, że zaskarżonym postanowieniem utrzymał on w mocy postanowienie organu pierwszej instancji w przedmiocie oddalenia zarzutu nieistnienia obowiązku, Sąd nie miał podstaw prawnych do jego uchylenia.
Skład orzekający
Dagmara Dominik-Ogińska
przewodniczący sprawozdawca
Jarosław Horobiowski
sędzia
Łukasz Cieślak
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących przedawnienia zobowiązań podatkowych w przypadku nieujawnienia wszystkich danych w deklaracji oraz zakres kontroli sądu administracyjnego w postępowaniu egzekucyjnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji nieujawnienia danych w informacji podatkowej i zastosowania 5-letniego terminu przedawnienia. Ograniczenia rozpoznawania zarzutów niepodniesionych w postępowaniu egzekucyjnym.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia przedawnienia podatkowego i jego wpływu na postępowanie egzekucyjne, co jest istotne dla prawników i podatników. Interpretacja przepisów jest kluczowa.
“Przedawnienie podatku od nieruchomości: 3 czy 5 lat? Kluczowa interpretacja sądu w sprawie nieujawnienia danych.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.