I SA/Wa 998/18Stwierdzenie nieważności decyzji komisji reprywatyzacyjnej 3
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargi wniesione przez Miasto [...], [...] Sp. z o.o., A. W., [...] oraz R. N. na decyzję Komisji do spraw reprywatyzacji nieruchomości warszawskich z dnia [...] marca 2018 r. Decyzją tą Komisja zmieniła swoją własną decyzję z dnia [...] września 2017 r., dodając punkt nakazujący Miastu [...] przejęcie zarządu nieruchomością przy ul. [...] w [...]. Skarżący podnosili liczne zarzuty, w tym rażące naruszenie przepisów postępowania (art. 107 § 1 kpa, art. 156 § 1 pkt 4 kpa, art. 154 kpa, art. 6, 7, 8 kpa, art. 40e ustawy, art. 32 Konstytucji, art. 77 § 1 kpa, art. 107 § 3 kpa, art. 10 kpa, art. 80, 81 kpa), naruszenie prawa materialnego (art. 678 § 1 kc, art. 40e ustawy, art. 21 Konstytucji) oraz naruszenie zasad prowadzenia postępowania administracyjnego (art. 10 § 1 kpa, art. 7 kpa, art. 8 § 1 kpa, art. 9 kpa). Szczególny zarzut dotyczył uniemożliwienia jednemu ze skarżących czynnego udziału w postępowaniu. Sąd uznał skargi za zasadne. Stwierdził, że Komisja błędnie zastosowała art. 154 kpa, ponieważ w sprawie występowały strony o sprzecznych interesach, a także doszło do naruszenia art. 10 kpa, co uniemożliwiło jednemu ze skarżących czynny udział w postępowaniu. Najistotniejszym uchybieniem było jednak uzupełnienie decyzji z dnia [...] września 2017 r. w oparciu o art. 40e ustawy, który wszedł w życie dopiero po wydaniu tej decyzji. Sąd uznał to za rażące naruszenie prawa i zasadę niedziałania prawa wstecz (art. 6 kpa), co skutkowało stwierdzeniem nieważności zaskarżonej decyzji. Wobec tak oczywistego naruszenia prawa, pozostałe zarzuty stały się bezprzedmiotowe. Sąd orzekł o stwierdzeniu nieważności decyzji oraz zasądził od Komisji koszty postępowania na rzecz skarżących.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja przepisów dotyczących zmiany i uchylania decyzji ostatecznych (art. 154 kpa), zasady niedziałania prawa wstecz (art. 6 kpa), oraz stosowania nowych przepisów w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście reprywatyzacji.
Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z reprywatyzacją nieruchomości warszawskich i działania Komisji ds. reprywatyzacji. Interpretacja art. 154 kpa ma szersze zastosowanie.
Zagadnienia prawne (3)
Czy organ administracji publicznej może zmienić lub uchylić ostateczną decyzję na podstawie art. 154 kpa, jeśli w sprawie występują strony o sprzecznych interesach?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, zastosowanie art. 154 kpa nie jest dopuszczalne, gdy w sprawie występują strony o sprzecznych interesach.
Uzasadnienie
Sąd wskazał, że art. 154 kpa może być stosowany tylko wtedy, gdy na mocy zmienianej decyzji żadna ze stron nie nabyła prawa. W sytuacji, gdy strony mają sprzeczne interesy, a jedna straciła prawo, a druga je uzyskała kosztem pierwszej, zastosowanie tego przepisu jest wykluczone.
Czy organ administracji może uzupełnić ostateczną decyzję o nowe rozstrzygnięcie oparte na przepisie, który wszedł w życie po wydaniu pierwotnej decyzji?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, jest to rażące naruszenie prawa i zasady niedziałania prawa wstecz.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że Komisja, powołując się na art. 154 kpa, faktycznie uzupełniła decyzję z dnia [...] września 2017 r. o nowe rozstrzygnięcie dopuszczalne na podstawie art. 40e ustawy, który wszedł w życie po dacie wydania pierwotnej decyzji. Jest to naruszenie zasady niedziałania prawa wstecz (art. 6 kpa) i stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji.
Czy strona postępowania administracyjnego, przebywająca w tymczasowym areszcie, ma prawo do czynnego udziału w postępowaniu, w tym do zapoznania się z aktami sprawy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, organ ma obowiązek zapewnić stronie czynny udział w postępowaniu, nawet jeśli przebywa ona w areszcie.
Uzasadnienie
Sąd uznał za oczywiste naruszenie art. 10 kpa, które skutkowało zaistnieniem przesłanki wznowieniowej, polegające na uniemożliwieniu jednemu ze skarżących czynnego udziału w postępowaniu mimo przebywania w areszcie i braku możliwości zapoznania się z pismami organu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (23)
Główne
k.p.a. art. 154 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Możliwość zmiany lub uchylenia decyzji ostatecznej, jeżeli przemawia za tym interes społeczny lub słuszny interes strony. Zastosowanie możliwe tylko, gdy na mocy zmienianej decyzji żadna ze stron nie nabyła prawa i gdy nie występują strony o sprzecznych interesach ani nie doszło do zmiany stanu prawnego.
ustawa art. 40e
Ustawa o szczególnych zasadach usuwania skutków prawnych decyzji reprywatyzacyjnych dotyczących nieruchomości warszawskich, wydanych z naruszeniem prawa
Umożliwia komisji nakazanie gminie przejęcia zarządu nieruchomością w decyzji wydawanej w wyniku postępowania rozpoznawczego. Przepis ten wszedł w życie po dacie wydania pierwotnej decyzji, co stanowiło podstawę do stwierdzenia nieważności.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia nieważności decyzji.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a i c
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia decyzji.
Pomocnicze
k.p.a. art. 155
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Wymogi dotyczące treści decyzji, w tym wskazanie stron postępowania.
k.p.a. art. 156 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Przesłanka stwierdzenia nieważności decyzji z powodu wydania jej z naruszeniem przepisów o właściwości.
k.p.a. art. 6
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności, w tym niedziałanie prawa wstecz.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada praworządności i pogłębiania zaufania obywateli do władzy publicznej.
k.p.a. art. 8 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasady proporcjonalności, bezstronności i równego traktowania stron.
k.p.a. art. 10 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada czynnego udziału strony w postępowaniu.
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek wyczerpującego zebrania i rozpatrzenia materiału dowodowego.
k.p.a. art. 80
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada swobodnej oceny dowodów.
k.p.a. art. 81
Kodeks postępowania administracyjnego
Obowiązek ustalenia stanu faktycznego na podstawie dowodów.
Konstytucja art. 32
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Zasada równości wobec prawa.
Konstytucja art. 21
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Ochrona własności.
k.c. art. 678 § § 1
Kodeks cywilny
Wstąpienie nabywcy lokalu w stosunek najmu.
p.p.s.a. art. 119 § pkt. 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym na posiedzeniu niejawnym.
p.p.s.a. art. 120
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Możliwość rozpoznania sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania o kosztach postępowania.
p.p.s.a. art. 205 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Zasądzenie kosztów postępowania.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 października 2015 r. w sprawie opłat za czynności radców prawnych art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c)
Określenie wysokości opłat za czynności radców prawnych.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości z dnia 22 grudnia 2016 roku w sprawie regulaminu organizacyjno-porządkowego wykonywania tymczasowego aresztowania § § 20
Regulacje dotyczące zapoznawania się przez tymczasowo aresztowanych z aktami spraw.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Zastosowanie przez Komisję art. 154 kpa w sytuacji występowania stron o sprzecznych interesach. • Uzupełnienie decyzji oparte na przepisie, który wszedł w życie po dacie wydania pierwotnej decyzji. • Naruszenie prawa do czynnego udziału w postępowaniu przez jednego ze skarżących (przebywającego w areszcie).
Godne uwagi sformułowania
komisja zmieniła swoją własną decyzję z dnia [...] września 2017 r. nr [...] w ten sposób, że dodała do niej pkt. 3 nakazujący Miastu [...] przejęcie zarządu udziałem w ww nieruchomości • rażące naruszenie przez komisję przepisów postępowania • naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy • naruszenie prawa materialnego • organ nakazując [...] przejęcie zarządu przedmiotową nieruchomością w żaden sposób nie uzasadnił konieczności dokonania tak drastycznej ingerencji • celowe uniemożliwienie mu wzięcia udziału w postępowaniu • komisja nie dokonała zmiany decyzji już zapadłej na podstawie art. 154 kpa (choć na ten przepis się powołała), lecz uzupełniła tę decyzję o całkowicie nowe rozstrzygnięcie dopuszczalne jedynie w postępowaniu prowadzonym po nowelizacji przepisów ustawy a nie w postępowaniu zakończonym ostatecznie przed wejściem w życie ustawy zmieniającej. • komisja rażąco naruszyła art. 154 kpa w zw. z art. 6 kpa ale nade wszystko uwzględniając, iż art. 40e ustawy nie istniał w dacie wydawania decyzji głównej – dokonała tego bez podstawy prawnej.
Skład orzekający
Magdalena Durzyńska
przewodniczący-sprawozdawca
Monika Sawa
sędzia
Przemysław Żmich
sędzia
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja przepisów dotyczących zmiany i uchylania decyzji ostatecznych (art. 154 kpa), zasady niedziałania prawa wstecz (art. 6 kpa), oraz stosowania nowych przepisów w postępowaniu administracyjnym, zwłaszcza w kontekście reprywatyzacji."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji prawnej związanej z reprywatyzacją nieruchomości warszawskich i działania Komisji ds. reprywatyzacji. Interpretacja art. 154 kpa ma szersze zastosowanie.
Wartość merytoryczna
Ocena: 8/10
Sprawa dotyczy kontrowersyjnej reprywatyzacji w Warszawie i błędów proceduralnych popełnionych przez komisję, co budzi duże zainteresowanie społeczne i prawnicze.
“Sąd stwierdza nieważność decyzji Komisji reprywatyzacyjnej: Błąd proceduralny, który unieważnił decyzję.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.