I SA/Wa 291/16Oddalenie skargi na zawieszenie postępowania administracyjnego 15
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę P. S. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w W., które uchyliło postanowienie Prezydenta [...] z dnia [...] listopada 2015 r. o zawieszeniu postępowania. Postępowanie zostało zawieszone przez Prezydenta w związku z wnioskami P. S. dotyczącymi m.in. sprostowania błędów, stwierdzenia nieważności, wygaszenia, wyjaśnienia wątpliwości, wznowienia postępowania oraz udostępnienia akt, a także uchylenia i zmiany orzeczenia w trybie art. 163 kpa. Prezydent uzasadnił zawieszenie tym, że rozstrzygnięcie wniosków zależało od wyniku postępowania zażaleniowego. Samorządowe Kolegium Odwoławcze uchyliło postanowienie Prezydenta, stwierdzając, że organ pierwszej instancji nie wykazał istnienia zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa, a jedynie ogólny wpływ innego postępowania na wynik sprawy. Sąd administracyjny podzielił to stanowisko, podkreślając, że zawieszenie postępowania wymaga bezpośredniego związku przyczynowego między rozstrzygnięciem sprawy głównej a zagadnieniem wstępnym, a nie jedynie przewidywania wpływu innego postępowania. Sąd oddalił skargę, uznając, że zaskarżone postanowienie Kolegium nie narusza prawa, a zarzuty skarżącego dotyczące naruszenia zasady dwuinstancyjności nie znalazły potwierdzenia.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaInterpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa.
Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ pierwszej instancji nie wykazał należycie podstaw do zawieszenia postępowania.
Zagadnienia prawne (2)
Czy organ administracji publicznej może zawiesić postępowanie na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa, gdy rozpatrzenie sprawy zależy jedynie od potencjalnego wpływu innego postępowania, a nie od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, organ nie może zawiesić postępowania, jeśli nie wykaże bezpośredniego związku przyczynowego między rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. Samo przewidywanie wpływu innego postępowania nie jest wystarczającą podstawą do zawieszenia.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że pojęcie zagadnienia wstępnego wymaga, aby rozstrzygnięcie danej kwestii prawnej było konieczne do załatwienia sprawy głównej, a brak tego rozstrzygnięcia uniemożliwiałby każde zakończenie postępowania. Organ musi wykazać bezpośredni związek przyczynowy, a nie jedynie ogólny wpływ innego postępowania.
Czy skierowanie postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego do Ośrodka Pomocy Społecznej zamiast do Prezydenta narusza zasadę dwuinstancyjności?
Odpowiedź sądu
Nie, jeśli adres Ośrodka Pomocy Społecznej był jedynie adresem do doręczeń, a samo postanowienie zostało prawidłowo skierowane do strony postępowania, którą był Prezydent.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że z akt sprawy nie wynikało naruszenie zasady dwuinstancyjności, a adres Ośrodka Pomocy Społecznej był jedynie adresem do doręczenia przesyłki zawierającej postanowienie, podczas gdy stroną postępowania był Prezydent.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (13)
Główne
k.p.a. art. 97 § § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Zawieszenie postępowania następuje, gdy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez inny organ lub sąd. Zagadnienie wstępne to kwestia prawna, której rozstrzygnięcie jest konieczne do wydania orzeczenia w sprawie głównej i leży w kompetencji innego organu lub sądu.
k.p.a. art. 138 § § 1 pkt 2
Kodeks postępowania administracyjnego
Organ odwoławczy może uchylić postanowienie organu pierwszej instancji.
p.u.s.a. art. 1
Ustawa Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Uwzględnienie skargi następuje w przypadku stwierdzenia naruszenia przepisów prawa materialnego lub istotnych wad w postępowaniu.
p.p.s.a. art. 134 § § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd rozpoznaje sprawę w granicach danej sprawy, nie będąc związanym zarzutami i wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną.
p.p.s.a. art. 151
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
W przypadku nieuwzględnienia skargi, sąd oddala ją.
Pomocnicze
k.p.a. art. 163
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 124
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
Uzasadnienie postanowienia powinno być wyczerpujące i precyzyjne, wskazując m.in. zagadnienia wstępne i ich związek ze sprawą.
k.p.a. art. 8
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 9
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 24
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 27
Kodeks postępowania administracyjnego
Argumenty
Skuteczne argumenty
Brak wykazania przez organ pierwszej instancji istnienia zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 kpa. • Niewykazanie przez organ pierwszej instancji bezpośredniego związku przyczynowego między rozstrzygnięciem sprawy administracyjnej a zagadnieniem wstępnym. • Zgodność postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego z żądaniem skarżącego zawartym w zażaleniu.
Odrzucone argumenty
Naruszenie zasady dwuinstancyjności przez skierowanie postanowienia do niewłaściwego organu. • Naruszenie art. 124 i 107 kpa przez organ pierwszej instancji (zarzut skarżącego w zażaleniu).
Godne uwagi sformułowania
sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej jedynie pod względem zgodności z prawem • Poprzez pojęcie "zagadnienia wstępnego" rozumienie się natomiast zagadnienie prawne o charakterze materialnym, które wyłoniło się w toku postępowania w sprawie administracyjnej i do którego rozstrzygnięcia nie jest właściwy organ prowadzący postępowanie, ale inny organ lub sąd oraz rozstrzygnięcie tego zagadnienia jest koniecznym warunkiem załatwienia "głównej" sprawy administracyjnej. • Od rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego powinno zależeć rozpoznanie sprawy w ogóle, a nie wydanie mniej lub bardziej pozytywnej bądź negatywnej dla wnioskodawcy decyzji. • skarga P. S. budzi zdziwienie Sądu, gdyż treść zaskarżonego postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia [...] stycznia 2016 r. nr [...] jest zgodna z jego żądaniem zawartym w zażaleniu
Skład orzekający
Przemysław Żmich
przewodniczący
Dorota Apostolidis
sędzia
Elżbieta Lenart
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Interpretacja pojęcia zagadnienia wstępnego w kontekście zawieszenia postępowania administracyjnego na podstawie art. 97 § 1 pkt 4 kpa."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji, w której organ pierwszej instancji nie wykazał należycie podstaw do zawieszenia postępowania.
Wartość merytoryczna
Ocena: 4/10
Sprawa dotyczy interpretacji przepisów proceduralnych (KPA) dotyczących zawieszenia postępowania, co jest istotne dla praktyków prawa administracyjnego, ale nie zawiera nietypowych faktów ani szerokiego znaczenia społecznego.
“Kiedy można zawiesić postępowanie administracyjne? Sąd wyjaśnia kluczowe kryteria.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.