I SA/Wa 2720/20Świadczenia rodzinne dla cudzoziemcow w okresie oczekiwania na pobyt
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę L. P. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, która utrzymała w mocy decyzję Prezydenta odmawiającą przyznania zasiłków rodzinnych i dodatku. Problem prawny dotyczył sytuacji cudzoziemca, który złożył wniosek o przedłużenie zezwolenia na pobyt czasowy przed upływem ważności dotychczasowego zezwolenia, a w okresie oczekiwania na decyzję złożył wniosek o świadczenia rodzinne. Organy administracji uznały, że do świadczeń uprawnia jedynie ważna karta pobytu. Sąd administracyjny nie zgodził się z tą interpretacją. Stwierdził, że art. 108 ustawy o cudzoziemcach ustanawia fikcję prawną legalności pobytu w okresie oczekiwania na decyzję, która nie ogranicza praw cudzoziemca, w tym prawa do świadczeń rodzinnych. Sąd podkreślił, że celem świadczeń rodzinnych jest wsparcie utrzymania dzieci, a interpretacja przepisów powinna być zgodna z tym celem oraz zasadami konstytucyjnymi i międzynarodowymi. W konsekwencji Sąd uchylił zaskarżoną decyzję, uznając, że naruszenie przepisów miało wpływ na wynik sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaUzasadnienie prawa cudzoziemców do świadczeń rodzinnych w okresie oczekiwania na decyzję zezwalającą na pobyt czasowy, mimo formalnego wygaśnięcia karty pobytu.
Dotyczy sytuacji, gdy cudzoziemiec złożył wniosek o przedłużenie zezwolenia na pobyt czasowy przed upływem jego ważności i posiadał kartę z adnotacją "dostęp do rynku pracy".
Zagadnienia prawne (2)
Czy cudzoziemiec, który złożył wniosek o przedłużenie zezwolenia na pobyt czasowy przed upływem jego ważności, ale w okresie oczekiwania na decyzję złożył wniosek o świadczenia rodzinne, jest uprawniony do ich otrzymania, jeśli jego karta pobytu formalnie wygasła?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, cudzoziemiec w okresie oczekiwania na decyzję zezwalającą na pobyt czasowy, potwierdzony pieczęcią w dokumencie podróży, jest traktowany jako legalnie przebywający i zachowuje uprawnienia wynikające z posiadanej wcześniej karty pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy", w tym prawo do świadczeń rodzinnych.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że art. 108 ustawy o cudzoziemcach ustanawia fikcję prawną legalności pobytu, która nie ogranicza praw cudzoziemca. Interpretacja przepisów powinna być zgodna z celem świadczeń rodzinnych, jakim jest wsparcie utrzymania dzieci, oraz zasadami konstytucyjnymi i międzynarodowymi.
Jak należy interpretować przepis art. 1 ust. 2 pkt 2 lit. d ustawy o świadczeniach rodzinnych w kontekście ważności karty pobytu cudzoziemca w okresie oczekiwania na decyzję o zezwoleniu na pobyt czasowy?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Przepis ten należy interpretować w sposób, który uwzględnia fikcję prawną legalności pobytu wynikającą z art. 108 ustawy o cudzoziemcach, co oznacza, że cudzoziemiec zachowuje uprawnienia, w tym do świadczeń rodzinnych, nawet jeśli jego karta pobytu formalnie wygasła, ale złożył wniosek o jej przedłużenie.
Uzasadnienie
Sąd podkreślił, że celem świadczeń rodzinnych jest wsparcie rodzin z dziećmi, a zawężająca interpretacja przepisów ograniczająca dostęp do nich jest nieuprawniona. Fikcja prawna legalności pobytu powinna być rozumiana jako pobyt na takich samych zasadach jak z ważną kartą pobytu.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (19)
Główne
uśr art. 1 § ust. 2 pkt 2 lit. d
Ustawa o świadczeniach rodzinnych
Świadczenia rodzinne przysługują cudzoziemcom posiadającym kartę pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy", z wyłączeniem określonych kategorii. Sąd interpretuje ten przepis szeroko, uwzględniając fikcję legalności pobytu.
ustawa art. 108 § ust. 1 pkt 2
Ustawa o cudzoziemcach
Pobyt cudzoziemca na terytorium RP uważa się za legalny od dnia złożenia wniosku o zezwolenie na pobyt czasowy do dnia, w którym decyzja stanie się ostateczna. Sąd uznaje tę fikcję prawną za podstawę do przyznania świadczeń.
p.p.s.a. art. 145 § § 1 pkt 1 lit. a
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa uchylenia decyzji.
p.p.s.a. art. 135
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania sądu.
p.p.s.a. art. 119 § pkt 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania sądu.
p.p.s.a. art. 120
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa orzekania sądu.
p.p.s.a. art. 200
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa zasądzenia kosztów.
p.p.s.a. art. 205 § § 2
Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa zasądzenia kosztów.
Rozporządzenie Ministra Sprawiedliwości w sprawie opłat za czynności adwokackie art. 14 § ust. 1 pkt 1 lit. c
Podstawa zasądzenia kosztów zastępstwa adwokackiego.
Pomocnicze
ustawa art. 102
Ustawa o cudzoziemcach
Stosowany przez skarżącą, ale sąd uznał, że nie decyduje o przedłużeniu obowiązywania decyzji.
k.p.a. art. 7
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 77 § § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 107 § § 3
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 11
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 7a
Kodeks postępowania administracyjnego
Zasada działania organów.
k.r.o. art. 91 § § 2
Kodeks rodzinny i opiekuńczy
Określa, że dziecko pozostaje na utrzymaniu rodziców, jeżeli z nimi mieszka.
Konstytucja RP art. 18
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 71 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 32 § ust. 1
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Legalność pobytu cudzoziemca w okresie oczekiwania na decyzję zezwalającą na pobyt czasowy, potwierdzona pieczęcią w dokumencie podróży, zapewnia prawo do świadczeń rodzinnych. • Cel świadczeń rodzinnych (wsparcie utrzymania dzieci) powinien być uwzględniany przy interpretacji przepisów. • Interpretacja przepisów powinna być zgodna z zasadami konstytucyjnymi i międzynarodowymi.
Odrzucone argumenty
Do świadczeń rodzinnych uprawnia jedynie ważna karta pobytu z adnotacją "dostęp do rynku pracy" w dniu składania wniosku. • Fikcja prawna legalności pobytu z art. 108 ustawy o cudzoziemcach dotyczy jedynie samego pobytu, a nie przedłużenia ważności karty pobytu i związanych z nią uprawnień.
Godne uwagi sformułowania
kompletnie nieracjonalna byłaby wykładnia art. 1 ust. 2 pkt 2 uśr, zgodnie z którą skoro przepis nie wskazuje, że chodzi o kartę ważną, oznacza to, że również na podstawie karty, która utraciła ważność można domagać się przyznania świadczenia. • przepis ten ustanawia zatem swoistą fikcję prawną legalności pobytu cudzoziemca w okresie, w którym jego prawidłowo wniesiony wniosek jest przez organy państwa procedowany. • jedyną właściwą odpowiedzią w tej kwestii jest uznanie, że w tym okresie przysługujące cudzoziemcowi uprawnienia nie były mniejsze, niż przysługiwały mu w chwili złożenia wniosku. • istota uprawnień cudzoziemca nie wynika z posiadania dokumentu, lecz z faktu wydania decyzji udzielającej pozwolenia na pobyt czasowy, której obowiązywanie dokument ten jedynie potwierdza.
Skład orzekający
Małgorzata Boniecka-Płaczkowska
przewodniczący
Elżbieta Lenart
sędzia
Przemysław Żmich
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Uzasadnienie prawa cudzoziemców do świadczeń rodzinnych w okresie oczekiwania na decyzję zezwalającą na pobyt czasowy, mimo formalnego wygaśnięcia karty pobytu."
Ograniczenia: Dotyczy sytuacji, gdy cudzoziemiec złożył wniosek o przedłużenie zezwolenia na pobyt czasowy przed upływem jego ważności i posiadał kartę z adnotacją "dostęp do rynku pracy".
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy ważnego zagadnienia prawnego dotyczącego praw cudzoziemców w Polsce, a konkretnie ich dostępu do świadczeń socjalnych w niejasnych sytuacjach proceduralnych. Wykładnia sądu jest korzystna dla osób w trudnej sytuacji.
“Czy czekając na legalny pobyt, można stracić prawo do świadczeń rodzinnych? Sąd administracyjny odpowiada!”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.