I SA/Wa 1755/12Uchylenie postanowienia o niedopuszczalności zażalenia na wezwanie do wydania nieruchomości 4
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie rozpoznał skargę T. B. na postanowienie Ministra Infrastruktury z dnia [...] marca 2011 r., które stwierdziło niedopuszczalność zażalenia skarżącej na postanowienie Wojewody z [...] lipca 2010 r. Postanowienie Wojewody wzywało T. B. do dobrowolnego wydania nieruchomości pod rygorem zastosowania środka egzekucyjnego. Minister Infrastruktury uznał zażalenie za niedopuszczalne, powołując się na art. 143 § 1 pkt 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (u.p.e.a.), który jego zdaniem nie przewiduje takiej możliwości. Skarżąca wniosła skargę do WSA, argumentując m.in. naruszenie art. 17 § 2 zd. drugie u.p.e.a. i błędne pouczenie o prawie do skargi. WSA pierwotnie podzielił stanowisko Ministra, jednak Naczelny Sąd Administracyjny wyrokiem z 28 czerwca 2012 r. uchylił ten wyrok i przekazał sprawę do ponownego rozpoznania, wskazując, że postanowienie wzywające do wykonania obowiązku jest zaskarżalne zażaleniem zgodnie z art. 143 § 2 u.p.e.a. Rozpoznając sprawę ponownie, WSA, związany wykładnią NSA, uznał skargę za zasadną i uchylił zaskarżone postanowienie Ministra. Sąd podkreślił, że postanowienie wzywające do wydania nieruchomości jest postanowieniem "w sprawie zastosowania środka egzekucyjnego", od którego przysługuje zażalenie. Sąd odrzucił argumenty skarżącej dotyczące wstrzymania postępowania egzekucyjnego, wskazując, że ustawa nie przewiduje takiej instytucji na wniosek dłużnika, a inne zarzuty wykraczały poza zakres sprawy.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaInterpretacja art. 143 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w zakresie zaskarżalności postanowienia wzywającego do wykonania obowiązku wydania nieruchomości.
Dotyczy specyficznej sytuacji w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym wydania nieruchomości.
Zagadnienia prawne (2)
Czy postanowienie organu egzekucyjnego wzywające do dobrowolnego wykonania obowiązku wydania nieruchomości pod rygorem zastosowania środka egzekucyjnego jest zaskarżalne zażaleniem?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, postanowienie wzywające do wykonania obowiązku wydania nieruchomości jest postanowieniem "w sprawie zastosowania środka egzekucyjnego", od którego przysługuje zażalenie na podstawie art. 143 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Uzasadnienie
Sąd, opierając się na wykładni NSA, uznał, że przepis art. 143 § 2 u.p.e.a. uprawnia do zażalenia na postanowienie wzywające do wykonania obowiązku, ponieważ brak jest innego postanowienia w toku postępowania egzekucyjnego dotyczącego zastosowania środka egzekucyjnego (odebrania nieruchomości). Przyjęcie odmiennej interpretacji uczyniłoby ten przepis "martwym".
Czy ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji przewiduje instytucję wstrzymania postępowania egzekucyjnego na wniosek zobowiązanego?
Odpowiedź sądu
Nie, ustawa nie przewiduje takiej instytucji na wniosek zobowiązanego. Organ odwoławczy może wstrzymać postępowanie do czasu rozpatrzenia zażalenia w ramach uznania administracyjnego, ale nie jest to obowiązek, a wstrzymanie czynności egzekucyjnych może nastąpić w trybie nadzoru.
Uzasadnienie
Sąd potwierdził, że ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji nie zawiera przepisów pozwalających na wstrzymanie postępowania na wniosek dłużnika. Wskazał, że art. 17 § 2 u.p.e.a. daje organowi jedynie fakultatywne uprawnienie do wstrzymania postępowania, a kwestie wstrzymania czynności egzekucyjnych mogą być rozpatrywane w trybie nadzoru.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (15)
Główne
u.p.e.a. art. 143 § 1 pkt 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Minister Infrastruktury błędnie zinterpretował przepis, uznając, że nie przewiduje on możliwości zaskarżenia postanowienia wzywającego do wykonania obowiązku.
u.p.e.a. art. 143 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Przepis ten stanowi, że zobowiązanemu służy prawo do wniesienia zażalenia na postanowienie w sprawie zastosowania środka egzekucyjnego. Sąd uznał, że postanowienie wzywające do wykonania obowiązku wydania nieruchomości jest takim postanowieniem.
Ustawa - Prawo o ustroju sądów administracyjnych art. 1
Sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
p.p.s.a. art. 190
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wojewódzki Sąd Administracyjny, rozpoznając ponownie sprawę, jest związany wykładnią prawa dokonaną przez Naczelny Sąd Administracyjny.
p.p.s.a. art. 145 § 1 lit. c
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do uchylenia zaskarżonego postanowienia.
p.p.s.a. art. 152
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do stwierdzenia, że zaskarżone postanowienie nie podlega wykonaniu.
p.p.s.a. art. 200
Ustawa - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do orzeczenia o kosztach postępowania sądowego.
Pomocnicze
k.p.a. art. 134
Kodeks postępowania administracyjnego
Minister Infrastruktury błędnie zastosował ten przepis do stwierdzenia niedopuszczalności zażalenia.
u.p.e.a. art. 17 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Zażalenie przysługuje jedynie wówczas, kiedy ustawa lub k.p.a. tak stanowi.
u.p.e.a. art. 17 § 2
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Organ odwoławczy może wstrzymać postępowanie do czasu rozpatrzenia zażalenia w uzasadnionych przypadkach.
u.p.e.a. art. 1a § 12 lit. b tiret czwarte
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Odebranie nieruchomości jest środkiem egzekucyjnym w postępowaniu dotyczącym obowiązków o charakterze niepieniężnym.
u.p.e.a. art. 144
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Po upływie terminu wyznaczonego w postanowieniu wzywającym do wykonania obowiązku, egzekutor przystępuje do czynności egzekucyjnych zmierzających do odebrania nieruchomości.
u.p.e.a. art. 145
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Po upływie terminu wyznaczonego w postanowieniu wzywającym do wykonania obowiązku, egzekutor przystępuje do czynności egzekucyjnych zmierzających do odebrania nieruchomości.
u.p.e.a. art. 54 § 1
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Czynności egzekucyjne mogą być kwestionowane przez zobowiązanego w drodze skargi.
u.p.e.a. art. 23 § 6
Ustawa o postępowaniu egzekucyjnym w administracji
Wstrzymanie czynności egzekucyjnych lub postępowania egzekucyjnego może być dokonane w trybie nadzoru.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Postanowienie wzywające do wykonania obowiązku wydania nieruchomości jest zaskarżalne zażaleniem na podstawie art. 143 § 2 u.p.e.a.
Odrzucone argumenty
Argumenty dotyczące wstrzymania postępowania egzekucyjnego na wniosek zobowiązanego. • Zarzuty dotyczące legalności wywłaszczenia działki, trybu jej wydzielenia oraz braku wypłaty odszkodowania (uznane za wykraczające poza zakres sprawy).
Godne uwagi sformułowania
"gdyby przyjąć odmienną interpretacją tego przepisu, byłby on przepisem martwym z powodu braku takiego postanowienia w toku całego postępowania egzekucyjnego." • "To zaś oznacza, że Minister Infrastruktury, stwierdzając niedopuszczalność zażalenia od postanowienia Wojewody [...] z [...] lipca 2010 r., naruszył art. 143 § 2 powołanej ustawy poprzez jego wadliwą interpretację, czego konsekwencją było nieuprawnione w realiach rozpoznawanej sprawy zastosowania art. 134 k.p.a., co w sposób oczywisty miało wpływ na jej wynik."
Skład orzekający
Emilia Lewandowska
przewodniczący
Dariusz Chaciński
sędzia
Dariusz Pirogowicz
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Interpretacja art. 143 § 2 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji w zakresie zaskarżalności postanowienia wzywającego do wykonania obowiązku wydania nieruchomości."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji w postępowaniu egzekucyjnym dotyczącym wydania nieruchomości.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa pokazuje, jak kluczowa jest prawidłowa interpretacja przepisów proceduralnych i jak ważne jest orzecznictwo wyższych instancji dla sądów niższych. Pokazuje też, jak skomplikowane mogą być postępowania egzekucyjne.
“Czy można zaskarżyć wezwanie do wydania nieruchomości? Sąd Administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.