I SA/Op 781/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuWojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu rozpoznał sprawę ze skargi E. Sp. z o.o. na decyzję Prezesa Z. Sp. z o.o. odmawiającą udostępnienia informacji publicznej. Skarżąca wniosła o udostępnienie informacji dotyczących zamówienia publicznego, a organ odmówił jej wydania decyzją z dnia 11 września 2025 r. Skarga została złożona do sądu administracyjnego. Sąd, rozpoznając sprawę na posiedzeniu niejawnym, postanowił odrzucić skargę. Uzasadnienie opiera się na stwierdzeniu, że zaskarżona decyzja nie została skutecznie doręczona skarżącej. Sąd wyjaśnił, że choć postępowanie w sprawie informacji publicznej jest na wstępie odformalizowane, to w trybie decyzyjnym stosuje się przepisy Kodeksu postępowania administracyjnego dotyczące doręczeń. Organ wysłał decyzję w postaci elektronicznej (PDF) na adres e-mail skarżącej, co nie jest uznawane za skuteczne doręczenie w świetle przepisów k.p.a. (art. 39 § 1, art. 391 k.p.a.), które wymagają doręczenia na adres do doręczeń elektronicznych (np. przez ePUAP) lub w formie papierowego wydruku. Ponieważ decyzja nie weszła do obrotu prawnego, nie mogła być przedmiotem merytorycznego rozpoznania przez sąd, a złożona skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. W związku z odrzuceniem skargi, sąd zarządził zwrot uiszczonego wpisu sądowego.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: WysokaPotwierdzenie wymogów skutecznego doręczenia decyzji administracyjnych w formie elektronicznej, zwłaszcza w kontekście komunikacji e-mailowej.
Dotyczy specyfiki doręczeń elektronicznych w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, z uwzględnieniem przepisów k.p.a. i p.p.s.a.
Zagadnienia prawne (2)
Czy wysłanie decyzji administracyjnej w formacie PDF jako załącznika do wiadomości e-mail stanowi skuteczne doręczenie decyzji w rozumieniu przepisów Kodeksu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Nie, wysłanie decyzji w formacie PDF na adres poczty elektronicznej nie stanowi skutecznego doręczenia w rozumieniu przepisów k.p.a., które wymagają doręczenia na adres do doręczeń elektronicznych lub w formie papierowej.
Uzasadnienie
Adres poczty elektronicznej (e-mail) nie spełnia wymogów adresu do doręczeń elektronicznych przewidzianych w art. 39 § 1 i art. 391 k.p.a. Skuteczne doręczenie wymaga wprowadzenia aktu do obrotu prawnego, co następuje poprzez doręczenie zgodne z przepisami, a nie poprzez nieformalne wysłanie e-mailem.
Czy skarga złożona na decyzję, która nie została skutecznie doręczona stronie, podlega odrzuceniu?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, skarga złożona na decyzję, która nie weszła do obrotu prawnego z powodu nieskutecznego doręczenia, podlega odrzuceniu.
Uzasadnienie
Skoro nie nastąpiło skuteczne doręczenie decyzji i jej wejście do obrotu prawnego, brak jest aktu prawnego, który mógłby być przedmiotem rozpoznania i oceny merytorycznej przez sąd. Złożona w takiej sytuacji skarga jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a.
Przepisy (12)
Główne
p.p.s.a. art. 58 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do odrzucenia skargi.
Pomocnicze
p.p.s.a. art. 232 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Podstawa do zwrotu wpisu sądowego po odrzuceniu skargi.
k.p.a. art. 14 § 1a
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Dotyczy prowadzenia spraw w postaci papierowej lub elektronicznej.
k.p.a. art. 109 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie decyzji stronom na piśmie.
k.p.a. art. 39 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie pism drogą elektroniczną.
k.p.a. art. 39 § 3
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczanie decyzji w formie papierowego wydruku.
k.p.a. art. 110 § 1
Ustawa z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego
Doręczenie lub ogłoszenie decyzji jako jej wprowadzenie do obrotu prawnego.
u.d.i.p. art. 1 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podstawa wniosku o informację publiczną.
u.d.i.p. art. 6 § 1
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podstawa wniosku o informację publiczną.
u.d.i.p. art. 16
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podstawa odmowy udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 17
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Podstawa odmowy udostępnienia informacji publicznej.
u.d.i.p. art. 14 § 2
Ustawa z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej
Wyjątki od stosowania k.p.a. w postępowaniu o informację publiczną.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Nieskuteczne doręczenie decyzji administracyjnej skarżącej poprzez wysłanie jej w formacie PDF na adres e-mail.
Godne uwagi sformułowania
Decyzja administracyjna wydana w postaci elektronicznej, poza siedzibą organu mogła być doręczona na dwa sposoby: po pierwsze w formie dokumentu elektronicznego "na konto w systemie teleinformatycznym organu" tj. przez tzw. ePUAP (por. art. 39 § 1 k.p.a.) lub w formie papierowego wydruku decyzji w trybie art. 393 k.p.a. (za pośrednictwem operatora pocztowego). • Adres poczty elektronicznej (e-mail) skarżącej nie spełnia wymagań adresu do doręczeń elektronicznych mającym zastosowanie w procedurze administracyjnej z mocy art. 39 § 1 i art. 391 k.p.a. • Wysłanie decyzji, jako załącznika do wiadomości e-mail w formacie PDF na adres poczty elektronicznej nie stanowi doręczenia w rozumieniu wskazanych wyżej przepisów. • Decyzja ta jako indywidualny akt zewnętrzny skierowany do konkretnie oznaczonego podmiotu, chociaż niespornie została przez organ wydana, to nie weszła do obrotu prawnego i nie wywołała żadnych skutków prawnych.
Skład orzekający
Tomasz Judecki
przewodniczący sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Wysoka
Powoływalne dla: "Potwierdzenie wymogów skutecznego doręczenia decyzji administracyjnych w formie elektronicznej, zwłaszcza w kontekście komunikacji e-mailowej."
Ograniczenia: Dotyczy specyfiki doręczeń elektronicznych w postępowaniu administracyjnym i sądowoadministracyjnym, z uwzględnieniem przepisów k.p.a. i p.p.s.a.
Wartość merytoryczna
Ocena: 7/10
Sprawa dotyczy powszechnego problemu komunikacji elektronicznej i jej zgodności z formalnymi wymogami prawnymi, co jest istotne dla wielu podmiotów korzystających z usług administracji publicznej.
“Czy wysłanie decyzji e-mailem to to samo co jej doręczenie? Sąd administracyjny wyjaśnia.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.