I SA/Ke 384/25
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSprawa dotyczyła skargi Z. P. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które utrzymało w mocy postanowienie Dyrektora Zarządu Dróg Powiatowych o zawieszeniu postępowania administracyjnego w sprawie wymierzenia kary pieniężnej za zajęcie pasa drogowego bez zezwolenia. Organ I instancji zawiesił postępowanie do czasu ustalenia granic pomiędzy działką drogową a sąsiednią nieruchomością, wskazując na art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a. Skarżący zarzucił naruszenie przepisów k.p.a., twierdząc m.in. że postępowanie nie zostało prawidłowo wszczęte i że nie zaszło zagadnienie wstępne. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach oddalił skargę. Sąd uznał, że ustalenie przebiegu granicy pasa drogowego jest zagadnieniem wstępnym, od którego zależy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji o karze. Podkreślono, że w sytuacji sporu co do przebiegu granicy i wszczęcia postępowania rozgraniczeniowego, zawieszenie postępowania było uzasadnione. Sąd uznał również, że pismo organu I instancji z 14 sierpnia 2024 r. spełniało rolę zawiadomienia o wszczęciu postępowania, a zagadnienie wstępne pojawiło się w toku postępowania.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUzasadnienie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących zajęcia pasa drogowego, gdy ustalenie granic nieruchomości jest zagadnieniem wstępnym.
Dotyczy specyficznej sytuacji sporu granicznego między działką drogową a nieruchomością prywatną.
Zagadnienia prawne (2)
Czy ustalenie przebiegu granicy pasa drogowego stanowi zagadnienie wstępne uzasadniające zawieszenie postępowania w sprawie wymierzenia kary za zajęcie pasa drogowego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, ustalenie przebiegu granicy pasa drogowego jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., od którego zależy rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji o karze, co uzasadnia zawieszenie postępowania.
Uzasadnienie
Sąd uznał, że w sytuacji sporu co do przebiegu granicy pomiędzy działką drogową a nieruchomością sąsiednią, konieczne jest przeprowadzenie postępowania rozgraniczeniowego. Wynik tego postępowania ma bezpośredni wpływ na ustalenie, czy doszło do zajęcia pasa drogowego i w jakim zakresie, co jest niezbędne do wymierzenia kary pieniężnej.
Czy pismo organu wzywające do przywrócenia pasa drogowego i informujące o konsekwencjach jego niewykonania stanowi zawiadomienie o wszczęciu postępowania administracyjnego?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Tak, takie pismo może być uznane za spełniające rolę zawiadomienia o wszczęciu postępowania, jeśli strona została o nim powiadomiona.
Uzasadnienie
Sąd stwierdził, że zawiadomienie o wszczęciu postępowania nie musi mieć formy odrębnego pisma, a pierwsza czynność urzędowa organu, o której strona została powiadomiona, może uruchomić bieg postępowania.
Przepisy (17)
Główne
u.d.p. art. 40 § 1 i 4
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § 12 pkt 1
Ustawa o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § 1 i 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
u.d.p. art. 40 § 12 pkt 1
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
p.g.k. art. 151
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.p.s.a. art. 151
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
k.p.a. art. 97 § 1 pkt 4
Kodeks postępowania administracyjnego
Podstawa do zawieszenia postępowania, gdy rozpatrzenie sprawy zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego.
Pomocnicze
u.d.p. art. 40 § 4
Ustawa o drogach publicznych
Opłata za zajęcie pasa drogowego jest iloczynem powierzchni, stawki i liczby dni zajmowania, przy czym krótsze niż 24h zajęcie traktowane jest jak 1 dzień.
u.d.p. art. 40 § 4
Ustawa z dnia 21 marca 1985 r. o drogach publicznych
Opłata za zajęcie pasa drogowego jest iloczynem powierzchni, stawki i liczby dni zajmowania, przy czym krótsze niż 24h zajęcie traktowane jest jak 1 dzień.
p.g.k. art. 34 § 2
Ustawa z dnia 17 maja 1989 r. Prawo geodezyjne i kartograficzne
p.p.s.a. art. 119 § 3
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Umożliwia rozpoznanie sprawy w trybie uproszczonym.
p.p.s.a. art. 134 § 1
Ustawa z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Sąd nie jest związany zarzutami i wnioskami skargi, ale granicami sprawy.
k.p.a. art. 61 § 4
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 138 § 1 pkt 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 144
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 36
Kodeks postępowania administracyjnego
p.u.s.a. art. 1
Ustawa z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych
Sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem.
Argumenty
Skuteczne argumenty
Ustalenie przebiegu granicy pasa drogowego jest zagadnieniem wstępnym w rozumieniu art. 97 § 1 pkt 4 k.p.a., co uzasadnia zawieszenie postępowania. • Pismo organu z 14 sierpnia 2024 r. można uznać za zawiadomienie o wszczęciu postępowania.
Odrzucone argumenty
Postępowanie nie zostało prawidłowo wszczęte. • Nie zaszły przesłanki do zawieszenia postępowania, ponieważ organ wiedział o konieczności rozgraniczenia działek przed zajęciem pasa drogowego. • W lipcu 2024 r. nie można było dopuścić się zajęcia pasa drogowego, gdyż nie istniały linie rozgraniczające.
Godne uwagi sformułowania
rozpatrzenie sprawy i wydanie decyzji zależy od uprzedniego rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego • pierwsza czynność urzędowa dokonana w sprawie, której postępowanie dotyczy, przez organ do tego uprawniony, działający w granicach przysługujących mu kompetencji, pod warunkiem, że o czynności tej powiadomiono stronę
Skład orzekający
Magdalena Chraniuk-Stępniak
przewodniczący
Agnieszka Banach
sędzia
Andrzej Mącznik
sprawozdawca
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Uzasadnienie zawieszenia postępowania administracyjnego w sprawach dotyczących zajęcia pasa drogowego, gdy ustalenie granic nieruchomości jest zagadnieniem wstępnym."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji sporu granicznego między działką drogową a nieruchomością prywatną.
Wartość merytoryczna
Ocena: 5/10
Sprawa ilustruje, jak kwestie proceduralne, takie jak ustalenie granic nieruchomości, mogą wpływać na bieg postępowań administracyjnych i wymiar kar. Jest to typowy przykład złożoności prawa administracyjnego.
“Granice działki kluczowe dla kary za zajęcie pasa drogowego: Sąd wyjaśnia, kiedy postępowanie musi zostać zawieszone.”
Sektor
nieruchomości
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka 1,4 mln orzeczeń i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.