I OW 333/20Spór o właściwość dom samotnej matki
Podsumowanie
Przejdź do pełnego tekstuSpór o właściwość powstał między Burmistrzem M. a Burmistrzem P. w przedmiocie wskazania organu właściwego do rozpoznania wniosku W.Z. o umieszczenie w domu samotnej matki. Burmistrz M. (reprezentowany przez MOPS) wniósł o rozstrzygnięcie sporu, wskazując, że zainteresowana ma ostatni stały meldunek w M., ale przebywa tymczasowo w P. i tam realizuje swoje potrzeby życiowe. MOPS powoływał się na art. 101 ust. 1 ustawy o pomocy społecznej (ups), zgodnie z którym właściwość gminy ustala się według miejsca zamieszkania, a miejsce zamieszkania definiuje art. 25 Kodeksu cywilnego (kc) jako miejscowość z zamiarem stałego pobytu. Burmistrz P. (reprezentowany przez OPS) argumentował, że zainteresowana jest wychowanką pieczy zastępczej, opuściła rodzinę zastępczą, przebywała w mieszkaniu chronionym w P. z czasowym meldunkiem, a jej ostatni stały meldunek był w M. OPS powoływał się na definicję osoby bezdomnej z art. 6 pkt 8 ups i przepisy dotyczące lokali mieszkalnych. Naczelny Sąd Administracyjny, rozpatrując sprawę, odwołał się do § 4 ust. 1 rozporządzenia Ministra Polityki Społecznej z 2005 r., który wskazuje na właściwość ośrodka pomocy społecznej ze względu na miejsce zamieszkania osoby ubiegającej się o skierowanie. Sąd uznał, że mimo braku definicji 'miejsca zamieszkania' w ustawach szczególnych, należy stosować art. 25 kc. Analizując sytuację zainteresowanej, która przebywa w mieszkaniu chronionym w P., uczy się tam i odbywa staż, NSA stwierdził, że P. jest miejscowością, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu, koncentrując tam swoje sprawy życiowe. W związku z tym, NSA postanowił wskazać Burmistrza P. jako organ właściwy do rozpoznania wniosku.
Przeanalizuj tę sprawę w pełnym kontekście orzecznictwa.
Analiza orzecznictwa · odpowiedzi na pytania · badanie przepisów · drafting pism.
Wartość praktyczna
Siła precedensu: ŚredniaUstalanie właściwości miejscowej w sprawach pomocy społecznej, zwłaszcza w kontekście miejsca zamieszkania i definicji osoby bezdomnej.
Dotyczy specyficznej sytuacji wychowanka pieczy zastępczej, który przebywa w mieszkaniu chronionym i kontynuuje edukację/staż.
Zagadnienia prawne (2)
Jak ustalić właściwość miejscową gminy do rozpoznania wniosku o umieszczenie w domu samotnej matki, gdy osoba ubiegająca się o świadczenie przebywa tymczasowo w jednej miejscowości, a ostatni stały meldunek posiada w innej?Ratio decidendi
Odpowiedź sądu
Właściwość miejscową ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie, które zgodnie z art. 25 Kodeksu cywilnego jest miejscowością, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu, co oznacza koncentrację jej spraw życiowych.
Uzasadnienie
Sąd odwołał się do art. 25 kc, definiującego miejsce zamieszkania jako miejscowość z zamiarem stałego pobytu, co wymaga analizy czynnika zewnętrznego (fakt przebywania) i wewnętrznego (zamiar stałego pobytu). W przypadku zainteresowanej, mimo tymczasowego pobytu i braku stałego meldunku, jej aktywność edukacyjna i zawodowa w P. świadczy o koncentracji tam jej spraw życiowych, co czyni P. jej miejscem zamieszkania.
Czy pobyt w mieszkaniu chronionym treningowym można uznać za 'lokal mieszkalny' w rozumieniu przepisów o ochronie praw lokatorów i mieszkaniowym zasobie gminy, a tym samym czy osoba przebywająca w nim nie jest osobą bezdomną?
Odpowiedź sądu
Mieszkanie chronione treningowe, służące zaspokojeniu potrzeb mieszkaniowych i zapewniające długotrwałą pomoc w celu prowadzenia samodzielnego życia, może być uznane za lokal mieszkalny w rozumieniu przepisów, co wpływa na ustalenie statusu osoby bezdomnej.
Uzasadnienie
Sąd analizuje definicję lokalu mieszkalnego z ustawy o ochronie praw lokatorów, wskazując, że mieszkanie chronione treningowe, ze względu na charakter świadczonej pomocy i brak krótkotrwałego pobytu, może być traktowane jako lokal mieszkalny, co komplikuje ustalenie statusu osoby bezdomnej.
Rozstrzygnięcie
Przepisy (16)
Główne
k.p.a. art. 22 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Określa, że spory o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego rozstrzyga sąd administracyjny.
k.c. art. 25
Kodeks cywilny
Definiuje miejsce zamieszkania osoby fizycznej jako miejscowość, w której osoba ta przebywa z zamiarem stałego pobytu.
ups art. 101 § 1
Ustawa o pomocy społecznej
Stanowi, że właściwość miejscową gminy ustala się według miejsca zamieszkania osoby ubiegającej się o świadczenie.
ups art. 101 § 2
Ustawa o pomocy społecznej
W przypadku osoby bezdomnej właściwą miejscowo jest gmina ostatniego miejsca zameldowania tej osoby na pobyt stały.
ups art. 101 § 3
Ustawa o pomocy społecznej
W przypadkach szczególnie uzasadnionych sytuacją osobistą osoby ubiegającej się o świadczenie w sprawach niecierpiących zwłoki, właściwa miejscowo jest gmina miejsca pobytu osoby ubiegającej się o świadczenie.
ups art. 6 § 8
Ustawa o pomocy społecznej
Definiuje osobę bezdomną jako osobę niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym i niezameldowaną na pobyt stały, lub niezamieszkującą w lokalu mieszkalnym i zameldowaną na pobyt stały w lokalu, w którym nie ma możliwości zamieszkania.
uol art. 2 § 1
Ustawa o ochronie praw lokatorów, mieszkaniowym zasobie gminy
Definiuje 'lokal' i wskazuje, że pomieszczenia przeznaczone do krótkotrwałego pobytu osób nie są lokalami mieszkalnymi w rozumieniu ustawy.
p.p.s.a. art. 4
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Określa zakres kognicji sądów administracyjnych, w tym rozstrzyganie sporów o właściwość.
p.p.s.a. art. 15 § 1
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Wskazuje, że Naczelny Sąd Administracyjny jest właściwy do rozstrzygania sporów kompetencyjnych.
p.p.s.a. art. 2
Ustawa Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi
Pomocnicze
k.p.a. art. 21 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
k.p.a. art. 65 § 1
Kodeks postępowania administracyjnego
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej art. 143 § 3
Ustawa o wspieraniu rodziny i systemie pieczy zastępczej art. 53 § 4
Określa, że w mieszkaniu chronionym treningowym zapewnia się usługi bytowe oraz naukę, rozwijanie lub utrwalanie samodzielności, co może świadczyć o długotrwałym charakterze pobytu.
Konstytucja RP art. 71 § 2
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja RP art. 69
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Argumenty
Skuteczne argumenty
Miejsce zamieszkania zainteresowanej, zgodnie z art. 25 kc, znajduje się w P., gdzie skoncentrowane są jej sprawy życiowe (edukacja, staż, zameldowanie czasowe). • Mieszkanie chronione treningowe, w którym przebywa zainteresowana, może być uznane za lokal mieszkalny w rozumieniu ustawy o ochronie praw lokatorów, co wpływa na ustalenie statusu osoby bezdomnej.
Odrzucone argumenty
Argument Burmistrza P. o braku możliwości zastosowania art. 101 ust. 3 ups w zw. z § 4 ust. 5 rozporządzenia z 2005 r. został podważony przez NSA. • Argumentacja oparta wyłącznie na ostatnim miejscu stałego zameldowania w M. została uznana za niewystarczającą w kontekście faktycznego miejsca zamieszkania.
Godne uwagi sformułowania
O miejscu zamieszkania decydują dwa czynniki: zewnętrzny (fakt przebywania) i wewnętrzny (zamiar stałego pobytu). • W przypadku osoby bezdomnej nie może być mowy o miejscu zamieszkania. • Trudno sobie wyobrazić przypadek, w którym szczególnie uzasadniona sytuacja osobista osoby ubiegającej się o świadczenie i sprawa niecierpiąca zwłoki, jawiłaby się wyraziściej niż konieczność udzielenia pomocy matce o obniżonym poziomie funkcjonowania intelektualnego i umiejętności przystosowawczych, oczekującej na przyjście na świat dziecka.
Skład orzekający
Aleksandra Łaskarzewska
przewodniczący
Maciej Dybowski
sprawozdawca
Ewa Kręcichwost - Durchowska
członek
Informacje dodatkowe
Wartość precedensowa
Siła: Średnia
Powoływalne dla: "Ustalanie właściwości miejscowej w sprawach pomocy społecznej, zwłaszcza w kontekście miejsca zamieszkania i definicji osoby bezdomnej."
Ograniczenia: Dotyczy specyficznej sytuacji wychowanka pieczy zastępczej, który przebywa w mieszkaniu chronionym i kontynuuje edukację/staż.
Wartość merytoryczna
Ocena: 6/10
Sprawa dotyczy ważnego społecznie tematu pomocy samotnym matkom i ustalania właściwości organów, co może być interesujące dla prawników specjalizujących się w prawie administracyjnym i pomocy społecznej.
“Gdzie szukać pomocy? Sąd rozstrzyga spór o właściwość w sprawie samotnej matki.”
Twój asystent do analizy prawnej.
Zadaj pytanie prawne, zleć analizę orzecznictwa i przepisów, lub poproś o projekt pisma — AI przeszuka polskie orzecznictwo i aktualne akty prawne.
- Analiza orzecznictwa i przepisów
- Drafting pism i dokumentów
- Odpowiedzi na pytania prawne
- Pogłębiona analiza z doktryny
Powiązane przepisy
Powiązane tematy
Pełny tekst orzeczenia
Oryginalna treść postanowienia (niezmieniona). Otwiera się jako osobna strona.